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关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的通知
发布时间:2020-06-12     来源:民政局     浏览次数:163

各市(州)民政局、财政局、扶贫办,兰州新区民政司法和社保局、财政局、扶贫办:

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动有关工作部署,充分发挥临时救助在脱贫攻坚兜底保障中的作用,助力解决“两不愁三保障”突出问题和防止脱贫群众返贫,根据民政部、财政部、国务院扶贫办《关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见》(民发(2019)87号),现就有关事项通知如下。

一、充分认识临时救助在助推脱贫攻坚兜底保障工作中的重要意义

临时救助是保障困难群众基本生活权益的兜底性制度安排,承担着筑牢社会救助体系最后一道防线的职责任务,是解决城乡居民各类突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的重要举措。当前脱贫攻坚正处于决战决胜、攻城拔寨的关键节点,实施好临时救助制度,对于强化贫困人口兜底保障、助力解决“两不愁三保障”突出问题和防止脱贫群众返贫,确保如期打赢脱贫攻坚战,具有十分重要的意义。各地要进一步提高政治站位,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、视察甘肃时的重要讲话和重要指示精神以及关于民政工作的重要指示精神,聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,以发挥临时救助制度效能、强化兜底保障为目标,坚持助力脱贫与防止返贫相结合、增强时效与规范管理相结合、政府主导与社会参与相结合,立足兜底线、提时效、建机制,确保救助措施精准、资金使用精准、救助成效精准,着力发挥临时救助在解决“两不愁三保障”突出问题中的作用,切实兜住兜牢民生底线。

二、切实强化临时救助对解决“两不愁”问题的兜底作用

各地要进一步发挥临时救助的过渡、衔接功能,加强与最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度的衔接,提升社会救助体系整体效益,助力解决“两不愁”问题。对申请最低生活保障、特困人员救助供养的建档立卡贫困人口等困难群众,可以视情先按照 1-2 个月的标准给予临时救助,及时缓解其生活困难,再按照规定程序进行审核审批,将符合条件的纳入相应救助范围。对低保对象、特困人员等救对象,基本生活遭遇突发性、紧迫性、临时性困难的,要及时给予临时救助。对于急难型救助对象,由急难发生地乡镇(街道)或县级民政部门直接实施临时救助,积极开展“先行救助、后置审批”,简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节,并在急难情况缓解后,登记救助对象、救助事由、救助金额等信息,补齐经办手续;实施支出型临时救助,要在严格执行审核审批程序的同时,进一步压缩办理时限,提高办理效率。对申请对象中的未脱贫建档立卡贫困户、低保对象和特困人员,重点核实其生活必需支出情况,不再进行家庭收入和财产状况调查。要全面落实县、乡两级审核审批有关规定,合理提高乡镇(街道)审批额度。

三、着力发挥临时救助对解决“三保障”问题的支持作用

各地要切实加强临时救助与扶贫政策的衔接,着力发挥好临时救助在促进解决“三保障”问题方面的积极作用,形成救助帮扶合力。对因子女就学、疾病治疗等造成家庭支出较大,正常生活受到影响的建档立卡贫困户、低保对象和特困人员,可及时给予临时救助;对低保家庭、建档立卡贫困户中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等重点对象,可根据实际情况适当提高临时救助水平。对在解决住房问题过程中基本生活遇到困难的建档立卡贫困户、低保对象和分散供养特困人员,要通过临时救助及时保障好他们的基本生活,切实增强对解决“三保障”问题的支持作用。要在做好面向全体居民家庭和个人各类急难事项临时救助的同时,加大对建档立卡贫困户、低保对象和特困人员的救助力度。进一步规范针对建档立卡贫困户、低保对象、特困人员等困难群众的各类临时性生活救助措施,统一纳入临时救助制度管理,防止和减少制度碎片化。各地可通过临时救助,为分散供养特困人员采购并发放衣物、床单、被褥、煤炭等生活必需品,有效保障其基本生活。

四、加大主动救助力度,着力防范脱贫群众返贫

各级民政部门要积极配合扶贫部门建立健全返贫预警机制,加强对已脱贫人口的动态监测和跟踪管理。对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口,要加强日常走访,主动发现其生活困难,及时跟进实施临时救助,积极防止其返贫;对收入水平略高于建档立卡贫困户的农村群众和低收入家庭,要加大关注力度,加强风险因素分析,根据其家庭实际困难及时给予临时救助,防止其陷入贫困;对返贫人口,要及时按规定给予临时救助并根据其致贫原因和困难程度采取一次审批、分阶段救助等方式,适当提高救助标准,帮助其渡过难关,实现稳定脱贫。

五、实施分类分档救助,稳步提升兜底保障能力

各地要按照省民政厅、省财政厅《关于进一步加强和完善临时救助工作的实施意见》(甘民发[2018]85号)有关要求,合理确定临时救助标准,切实兜住困难群众基本生活底线。要进一步加强分类分档救助,针对不同的困难情形和困难程度确定相应的救助额度。对于遭遇同一困难情形的救助对象,要突出救助重点,综合考虑其家庭经济状况、抗击风险能力等因素,合理确定救助额度;对建档立卡贫困户、低保对象和特困人员,可适当提高救助额度,防止其因病、因灾、因急难事件等返贫。对遭遇重大生活困难的,要在综合运用各项救助帮扶政策的基础上,充分发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用,采取一事一议方式启动大额临时救助或给予二次救助,确保其基本生活不出现问题.

各地要充分认识临时救助在脱贫攻坚兜底保障中的重要作用,加强组织领导,完善政策措施,加大推进力度。要进一步完善主动发现机制、“救急难”快速响应机制,充分发挥驻材干部和结对帮扶干部作用,及时了解、掌握辖区内群众,特别是建档立卡贫困户、低保对象、特困人员的生活困难和遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,做到早发现、早报告、早救助。不断健全信息共享机制,定期开展临时救助对象和建档立卡贫困人口信息比对,动态掌握脱贫返贫情况。要严格落实省民政厅、省财政厅《关于进一步加强和完善临时救助工作的实施意见》(甘民发[2018〕85号)有关要求,及时拨付乡镇(街道)临时救助备用金,并加强资金监管,完善乡镇(街道)临时救助备用金管理办法,加大对深度贫困地区支持力度,确保资金精准使用,提高使用效益。大力支持和引导社会力量参与,推动建立社会力量筹资、慈善组织运作的“救急难”公益基金,加强对贫困人口的救助帮扶。要力戒形式主义、官僚主义,进一步改进工作作风,提高经办服务质量,确保党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府安排部署不折不扣落到实处。

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