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关于印发康乐县船舶污染事故应急预案​的通知
发布时间:2020-02-28     来源:县政府信息中心     浏览次数:9227

康政办发〔2020〕14号



各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

《康乐县船舶污染事故应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



康乐县人民政府办公室

2020年2月28日





康乐县船舶污染事故应急预案

1  总则

1.1  编制目的

为贯彻落实国家相关法律法规的要求,建立健全康乐县境内水域船舶可能造成污染事故的应急反应机制,快速、有序、高效地组织船舶污染事故应急反应行动,救助遇险人员,最大程度地控制和减少船舶污染事故对水域环境及水域资源造成的危害,促进社会、经济和水上交通运输的全面、协调、可持续发展。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》、《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》等法律、法规和《国家海上搜救应急预案》、《甘肃省水路交通突发事件应急预案(修订版)》、《临夏州船舶污染事故应急预案》、《康乐县交通突发事件应急预案》,结合我县实际,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于康乐县境内通航水域的船舶污染事故险情的应急反应。

1.4  工作原则

(1)以人为本,安全第一。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大限度地预防和减少船舶污染事故及其造成的人员伤亡和危害,切实加强应急救援人员的安全防护。

(2)统一领导,分级负责。建立健全综合协调、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。各级人民政府及交通主管部门要提高处置本行政区域船舶污染事故统一指挥和组织能力,加强部门之间的配合,充分发挥专业应急指挥机构的作用。相关企业要认真履行船舶安全责任主体的职责,建立船舶污染事故应急预案和应急机制。

(3)依靠科学,依法规范。采用先进的监测、预测、预警和预防技术,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,完善决策执行机制,避免发生次生、衍生事件。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。不断完善工作机制,形成工作合力,将应急管理工作纳入规范化、制度化和法制化轨道,依法规范应急救援工作,提高对船舶污染事故全过程的综合管理和应急反应能力。

(4)预防为主,平战结合。坚持事故灾难应急与预防工作相结合,加强预防、预测、预警和预报工作,加强常态下的风险动态评估、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作,重视提高广大群众的危机意识,依靠公众力量,充分发挥镇街、村居、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的应急管理机制。强化船舶污染事故“防、治、赔”体系的建设,构建以防范为主、防治结合的高效管理与应急反应机制。

2  组织机构及职责

2.1 组织机构

康乐县人民政府成立船舶污染事故应急领导小组,负责全县船舶污染事故的应急处置工作。

组 长:

马建斌  县政府副县长

副组长:

樊东明   县交通运输局局长

成 员:

马全华   县交通运输局副局长

常桂元   州生态环境局康乐分局副局长

缐维义   县公安局副局长

马会军   县应急管理局副局长

石克琎   县市场监督管理局副局长

朱亚辉   县住房和城乡建设局副局长

船舶污染事故应急领导小组下设办公室,马全华同志兼任办公室主任,具体负责污染事故现场应急处置组织、指挥。

联系电话:(0930)5938311

2.2 职责

(1)研究制定辖区内应急处置船舶污染事故的政策、措施;

(2)决定启动与终止辖区内船舶污染事故应急预警状态和应急救援行动。组织指挥全县重、特大船舶污染事故的应急处置工作;

(3)指导、协调辖区船舶污染事故的应急处置工作;

(4)指挥调配应急处置污染事故或紧急情况急需调用物资所需的船舶运输力量;

(5)组织辖区船舶污染事故应急培训和演练。

2.3 现场应急处置

交通运输管理机构在县政府的统一领导下,负责船舶污染事故的应急处置工作。

3  预警与预防机制

3.1事故灾难监控与信息报告

3.1.1  预警信息与报告

应急领导小组办公室对各类信息进行预测分析,对可能发生的船舶污染事故进行预警。依据船舶污染事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,康乐县目前可能发生的船舶污染预警级别为Ⅳ级(一般),以蓝色表示。Ⅳ级(一般):预计将要发生一般以上的船舶污染事故,可能对公私财物造成损失或一定社会影响。

3.1.2  事故(险情)信息报告

当发现船舶污染事故或可能发生船舶污染事故时,任何单位和个人均有义务尽快向当地应急领导小组办公室报告,应急领导小组办公室在接到事故(险情)信息报告后,应对事故情况加以记录、评估,及时、准确地向县人民政府报告。

应急领导小组办公室应通过直接联系现场有关人员,现场附近其他人员或作业者进行进一步核实、确认,查明以下详细资料,并形成第二阶段报告:

(1)事故发生时间、地点、原因;

(2)事故船舶资料及码头资料,船员及船舶所有人联系方式;

(3)载运货物名称、种类、数量、包装措施;

(4)污染物的名称、种类、数量;

(5)自控能力及可能继续发生泄漏的情况;

(6)气象、水流状况;

(7)污染物泄漏和传输扩散状况。

3.2  预警预防行动

3.2.1  水运企业、船舶和人员应注意接收预警信息,采取相应的防范措施。

3.2.2  船舶污染事故发生后,事故方船员、水运(服务)企业等应立即宣布启动相应的应急响应,迅速、有效地组织先期处置。

3.2.3  船舶污染事故发生后,在现场应急救援指挥部成立前,事故发生地乡镇人民政府、交通部门负责协调,全力控制事故灾难发展态势,防止次生、衍生事故发生,果断控制或切断事故灾难链。

3.2.4 应急领导小组办公室接到一般及以上船舶污染事故报告后,迅速收集分析事故和环境条件的有关信息,预报事故源火灾爆炸趋势、污染物扩散轨迹和归宿,分析保护目标受威胁或危害的范围和程度,及时发出有关环境危害、人员疏散、敏感资源防护、开展事故救援的预警信息。

4  应急反应及处理措施

4.1  分级反应

4.1.1  事故再评估和应急等级确定

县船舶污染事故应急领导小组办公室负责事故再评估和应急等级确定。通过监视、监测的数据和模型预报结果,对照可能危及的人群、自然保护区、敏感区,确定优先保护次序,再根据现场条件对事故作进一步的评估,按照事故应急等级的划分原则,确定事故应急响应。

4.1.2  Ⅳ级应急反应

在发生一般及以下船舶污染事故后,由县人民政府组织事发地乡镇、交通、环保和有关部门立即采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,根据职责和规定启动相关应急预案,及时、有效地进行处置,控制事态。

4.2  应急反应启动

4.2.1  县交通运输局应急领导小组的反应

(1)及时向县政府报告船舶污染事故基本情况、事态发展和救援进展情况。

(2)拟定现场应急救援指挥部成员名单,及时组建现场应急救援指挥部。

(3)加强与事故发生地乡(镇)应急救援机构,相关专业应急救援指挥机构的通信联络,随时掌握事态发展情况。

(4)根据有关部门和专家的建议,通知相关应急救援队伍随时待命,为事故现场应急救援指挥部或专业应急救援机构提供技术和人力支持。

(5)需要有关应急力量支援时,向县政府提出请求。

(6)配合上级部门进行事故调查处理工作。

4.2.2  事故现场应急救援指挥部的响应

事故现场应急救援指挥部应积极协调各参加单位,做好以下工作:

(1)根据事故灾难发生情况,组织有关部门按照应急预案制定具体实施方案,迅速开展控制、抢险救灾工作。

(2)根据抢险救灾过程中发生的变化和问题,及时对实施方案进行调整、修订和补充。

(3)就近紧急调用各类相关物资、设备、人员和场地。

(4)根据事故灾难情况,有危及周边单位和人员安全的险情时,组织人员和物资的疏散工作。

(5)及时向当地应急领导小组报告救援进展情况  

4.3  应急反应

现场应急反应指挥部根据事态的发展变化情况,依据本预案,在充分听取有关方面意见的基础上,成立相关应急反应小组,及时实施应急反应措施。

4.3.1  水上警戒监测组。由县交通运输局牵头负责,环保、水务、公安等部门组成水上警戒监测组,负责实施现场警戒和监测,并及时向应急指挥部报告相关情况。

(1)发布航行通(警)告;

(2)向可能遭受污染损害的单位发布预警信息;

(3)组织调动船艇在事故水域实施交通管制;

(4)设置警戒区域,疏导过往船舶;

(5)对事故污染动态进行水上监视;

(6)对事故水域的水质、有害有毒气体的浓度进行布点监测;

(7)发现和跟踪事故动态,为制订现场应急救援方案和事故调查提供参考。

4.3.2  水上救援与清污组。由县交通运输局牵头负责,环保、国土、农牧(渔业)、公安、消防等成员单位组成。主要负责实施现场应急反应活动和清污工作:

(1)负责污染源控制,封死泄漏或溢出口;

(2)预控火灾、爆炸等衍生事故;

(3)污染物的控制和清除;

(4)遇险人员救助等;

(5)将事故船舶拖至安全区域;

(6)根据要求喷洒消油剂等。

4.3.3 事故与污染损害调查组。

由县交通运输局牵头,组织其他相关成员单位参与。

(1)组织有关专家和调查人员对事故有关当事人进行调查,并做好询问笔录;

(2)开展事故船舶的现场勘察,并做好勘察记录;

(3)收集有关当事船舶相关物证,提取痕迹,并做好有关送检工作;

(4)调查取证结束后,进行事故原因分析,并编写事故调查报告。

4.3.4  火灾防范施救组。

由应急消防部门牵头,交通等部门参与。

(1)调派消防车和消防船到现场戒备;

(2)事故现场及周边区域全部禁止明火,注意消除其他诱发火灾爆炸的因素,密切注意发生火灾爆炸的危险;

(3)事故现场及周边区域的船舶要暂时离开,并注意严禁一切火源,采取有效措施防止溢油发生火灾;

(4)消防车和消防船到达事故地点对溢油火灾进行施救。

4.3.5  群众安全防护组。

由事发地乡镇人民政府牵头,公安、民政、交通、应急管理、环保、卫健参与。

(1)根据有害有毒气体的特性、泄漏量、泄漏压力、气象条件,预测危害范围,确定疏散距离,决定群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序;

(2)组织实施疏散、转移、调整疏散人群;

(3)确定保护群众安全所需要采取的防护措施,并保持通讯及指挥调度的畅通;

(4)启用应急庇护场所;

(5)开展医疗防疫和疾病控制工作;

(6)加强治安管理。

4.4  医疗卫生救助

现场应急指挥部负责协调现场医疗救护工作,按照危险品技术手册中的有关指南对中毒人员实施紧急救助。县卫健局负责协调组织医疗救护力量进行支援,协助做好现场卫生防疫有关工作。

4.5  应急人员的安全防护

现场应急工作必须在确保现场人员安全的情况下实施。现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

4.6  社会力量的动员与参与

现场应急救援指挥部组织调动本行政区域水上社会救援力量参与应急救援工作。

4.7  信息发布

船舶污染事故信息的发布工作,由县交通运输局船舶污染事故应急领导小组办公室会同有关单位在县政府应急管理部门指导下实施。         

5  后期处理

5.1  善后处理

县政府应急管理部门负责组织船舶污染事故的善后处理工作。超出职责能力范围的,由县人民政府报请州人民政府解决。

善后处理工作包括:人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处置等事项。要尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序。

5.2  事故应急评估

事故发生后,相关乡镇人民政府和职能部门应按各自的职责做好事故造成的损害等情况的核查工作。

事故善后处置工作结束后,县船舶污染事故应急办公室及时总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议。组织有关人员对事故处置措施进行分析、研究和评估,并提出对应急预案和应急反应系统建设和管理方面的修改意见,向应急反应领导小组提交应急总结报告。

 6  应急保障

6.1  通信与信息保障

建立完善救援力量和资源信息数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,保证应急机构之间的信息资源共享,为应急决策提供相关信息支持;

6.2  应急支援与保障

6.2.1  装备保障

县交通运输局应急领导小组办公室定期组织开展船舶污染风险评估,编制康乐县船舶防污应急能力建设规划及编制落实规划的预算,结合我县实际情况,建立康乐县船舶污染事故应急反应设备库,组建应急反应队伍,配置应急反应设备。

6.2.2  应急反应队伍保障

应急反应队伍由交通运输部门、应急管理部门、消防队伍、清污队伍、救助和打捞部门、志愿者队伍等组成。

6.2.3  交通运输保障

发生一般及以上事故,应急领导小组办公室或有关单位根据救援需要及时协调交通等单位提供交通运输保障。交通部门对事故现场水域进行交通管制,有关单位根据需要开设应急救援特别通道,确保救灾物资、器材和人员及时运送到位。

6.2.4  医疗卫生保障

加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,做好医疗救援的应急保障工作。

6.2.5  物资保障

有关部门、企业,应当建立应急反应设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,建立相应的后勤保障储备库,储备必要的应急物资和装备,保障对事故救援的物资供应。

6.2.6 应急避难场所保障

落实船舶污染事故发生时人员避难需要的场所。

6.2.7  基本生活保障

各相关部门做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

6.3  监督检查

应急领导小组在县政府应急管理部门的领导下,负责对应急预案各环节及实施的具体过程进行监督检查。

监督检查的主要内容有:应急预案相关内容和要求是否得到落实;应急反应人员和设施设备的工作状况是否正常;应急反应救援各项行动是否符合预案要求。

7  附则

7.1  名词术语定义

船舶:指在海洋和内河中运营的任何类型的船舶,包括水翼船、气垫船、潜水器和任何类型的浮动航行器。

船舶污染事故:指船舶在航行、停泊和装卸及相关作业过程中,突发搁浅、爆炸、泄漏等造成水域污染的事故。

船舶污染事故险情:是指有可能引起船舶污染事故的各种危险情况,如船舶事故(包括船舶倾覆、沉没、碰撞、搁浅等)。

应急反应:这里的应急反应是指对污染事故造成的或可能造成的一切后果进行的预警、控制、人员救助、污染物的围控与清除等活动。

7.2  预案管理与更新

县人民政府负责本应急预案的批准、发布,县交通运输局负责本应急预案的实施和解释。

7.3  奖励与责任追究

对在船舶污染事故应急工作中贡献突出的单位和个人,给予表彰和奖励。对失职、渎职的有关责任人,根据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.4  预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

解读链接:《关于印发康乐县船舶污染事故应急预案的通知》的政策解读

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