实施乡村振兴战略，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，把精神文明建设作为乡村振兴战略的重要内容。为了有效遏制陈规陋习，树立文明新风，大力发展乡村文化，筑牢乡风文明根基，不断提升全州农村精神文明建设水平，根据省委农办等11个部门印发《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的实施意见》精神，我州结合实际，制定了如下贯彻意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实省委、省政府,州委、州政府部署要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持党的领导，坚持依法依规，坚持依靠群众，坚持因地制宜，加强农村思想道德建设,弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，持续传承发展乡村优秀传统文化、民族特色文化。充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。有效发挥村民自治重要作用，创新工作措施和方法，通过农民群众自我管理、自我约束、自我提高，推进移风易俗，培育弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风，进一步改善乡村生活条件，繁荣兴盛乡村文化，丰富农民精神文化生活，改善农民精神风貌，不断提高乡村社会文明程度，努力营造良好的发展环境和社会环境。

（二）总体目标。争取通过3到5年的努力，文明乡风管理机制和工作制度基本健全，村规民约、村民议事会、红白理事会、村级公益性设施共管共享理事会等自治组织充分发挥作用，农村婚丧喜庆大操大办、铺张浪费，破除封建迷信等陈规陋习蔓延势头得到有效遏制，婚事新办、丧事简办、喜事廉办，孝亲敬老等社会风尚更加浓厚，农民人情支出负担明显减轻，乡村社会文明程度进一步提高，农民群众有实实在在的获得感。

二、发挥村民自治作用，不断提高群众参与度

（三）依据村规民约加强约束性措施。县乡两级党委和政府要指导制定或修订完善村规民约，要将社会主义核心价值观、民族团结进步、日常行为规范、引导民风民俗等纳入村规民约内容，进一步充实婚事新办、丧事简办、喜事廉办、破除封建迷信、反对盲目攀比、反对婚介人（民间婚介机构）哄抬索要高价彩礼。推动移风易俗，整治村容村貌、倡导文明行为作为村规民约修订内容，做到务实管用，并纳入村“两委”班子目标责任考核内容。在村党组织统一领导下，引导和鼓励村民委员会依据村规民约出台具体约束性措施，对红白喜事大操大办、攀比炫富、铺张浪费、薄养厚葬等进行治理。通过教育、规劝、奖惩等措施，引导村民遵守相关规定。坚持“四议两公开”工作法，进一步完善党领导的村级民主自治机制，对村级事务实行民主决策、民主监督。全面推行“回音壁”制度，所有村（社区）要建立“回音壁”公示栏，群众有什么困难问题写在回音壁上，村“两委”第一时间回应解决。制定村规民约及相关约性措施要按照村民委员会组织法等有关法律法规和规定，完整履行村民自治等程序，采取合理且行之有效的处理方式，不得滥用强制处罚，避免简单以罚代教，避免违法违规。相关部门要加强具体指导。(牵头单位：州民政局、州委农办、州农业农村局;参加单位:州委组织部、州委宣传部、州委政法委、州民委、州司法局、州财政局、州文旅局、团州委、州妇联)

（四）发挥农村基层群众组织作用。规范村内红白理事会、老年人协会、道德评议会、村民议事会、村级公益性设施共管共享理事会等群众组织运行，完善组织章程和各项制度，依托“四议两公开”、“3111”工作法、“村民知情大会”等形式，围绕遏制陈规陋习，树立文明新风，促进各族团结进步，开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动，积极组织开展婚丧嫁娶服务、邻里互帮互助和道德评议等活动，通过给适婚家庭发放抵制高价彩礼《倡议书》、搭建青年交流互动联谊平台，举办集体婚礼等形式，引导推动乡风、家风、民风建设，培育文明乡风、良好家风、纯朴民风。在推选农村基层群众组织负责人时，要邀请婚事丧事操办人、敬老爱老机构人员和敬老爱老模范等人员参加。(牵头单位：州民政局、州委组织部；参加单位：州委宣传部、州人社局、州农业农村局、州文旅局、团州委、州妇联)

   三、充分发挥舆论宣传引导，切实强化价值认同

   （五）加强舆论引导。各县市要通过电视、广播、户外大型显示屏、出租车、公交车LED显示屏、微信公众号、今日头条等传播媒介，持续播放移风易俗相关宣传标语和公益广告，大力宣传开展《宪法》《民法典》等法律法规宣传活动，增强广大农民群众懂法、尊法、守法意识，维护自身合法权益和对文明乡风、治理高价彩礼、推动移风易俗的认知认同。要充分利用县级融媒体中心、乡镇政务大厅、农村文化广场宣传栏、村务公开栏、乡村大喇叭、村社文化墙、“红黑榜”等面向农民群众的宣传阵地，广泛宣传报道婚事新办、丧事简办、孝亲敬老的事迹，用身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教育身边人。积极引导树立正确婚丧观和弘扬中华孝道。有针对性地开展舆论监督，坚决抵制婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微，引导群众坚决抵制封建迷信、“高价彩礼”、薄养厚葬等不良风气。(牵头单位:州委宣传部；参加单位:州民委、州民政局、州农业农村局、州文旅局、团州委、州妇联)

(六)广泛开展道德教育。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，教育引导广大群众牢固树立“听党话、感党恩、跟党走”的信念。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》,把道德教育作为新时代文明实践中心的重要工作，调动各方，统筹推进，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。推进道德宣讲团、道德讲堂等道德文化阵地建设。充分发挥共青团、妇联等群团组织作用，加强青年婚育观教育。强化家庭、学校主体责任，让良好道德观贯穿始终，让中华孝道成为公民特质。充分发挥农村老党员、老干部、老军人、老教师、老模范“五老人员”等新乡贤在推动移风易俗中的宣传引导和教育监督作用，积极推进移风易俗常态化、婚丧事务规范化、民间习俗人文化。(牵头单位：州宣传部;参加单位:州委组织部、州教育局、州农业农村局、州文旅局、团州委、州妇联)

(七）发挥文化传承和浸润作用。加强农村公共文化服务体系建设和文化产品供给，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，开展送科技、文化、卫生“三下乡”、红色文艺轻骑兵慰问演出、公益电影展播展映、广场舞全民健身等活动，使人们在科技普及、文化浸润和艺术的熏陶中，潜移默化，滋养精神。保护好古镇、古村落、古民居、特色村镇、古树名木、农耕遗迹、文物古迹等物质文化遗产，留住有形的乡村文化。深入挖掘民间艺术、地方戏曲、民间体育、手工技艺、民族服饰、民俗活动等非物质文化遗产，持续加强“中国花儿之乡”建设。支持乡村非物质文化遗产传随承发展，打造一批非遗手工坊，努力保存文化传承的载体和环境。结合农村实际，推动中国特色社会主义文化融入农村社会思想道德教育、文化知识教育和社会实践各环节。(牵头单位:州委宣传部、州文旅局;参加单位:州委统战部、州教育局、州民委、州住建局、州农业农村局)

四、加强典型示范，注重实践养成

（八）以党风政风引领农村新风。各县市党委、政府要把文明乡风建设做为一项重要工作，相关部门要按照职责分工,做好协同配合，形成强大工作合力。各级领导干部应以身作则，率先垂范，在推进移风易俗建设文明乡风中走在前头，逐步建立农村党员干部操办婚丧事宜报备制度，依据党内有关法规和制度，对农村党员干部、财政供养人员等重点加强监督管理，按照“严控、限高、节俭、和谐”的原则，对婚事新办、丧事简办、孝亲敬老、抵制天价彩礼等作出相关规定，发挥好党员干部模范带头作用。发挥组织监督和群众监督作用，对违反相关规定的党员干部进行相应处理。(责任单位:州纪委监委机关、州委组织部、州委宣传部、州委农办、州民政局、州农业农村局等按职责分工负责)

（九）营造弘扬文明乡风的实践氛围。广泛开展“婚育新风进万家”“敬老月”“雷锋日”“小手拉大手,文明伴我行”等相关主题实践活动。大力弘扬中华民族优秀传统文化，重视春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等传统民族节日，组织开展形式多样的节日民俗和文体娱乐活动，引导树立文明新风，弘扬和践行正确婚丧观和中华孝道。培育选树宣传婚事新办、丧事简办、孝亲敬老典型，充分发挥榜样示范作用，引导群众崇德向善、见贤思齐。全面推进新时代文明实践中心建设，广泛开展邻里互助、农村敬老爱老、婚丧嫁取爱心公益等志愿服务，开展邻里互助和爱心公益活动，打通宣传群众、教育群众、服务群众的“最后一公里”。让农民群众在参与中改变观念、在实践中提高认识。(牵头单位:州委宣传部;参加单位:州民委、州民政局、州农业农村局、州卫生健康委、团州委、州妇联)

五、加强制度保障，实施有效管理

（十）强化法律约束。以创建“平安家庭”为载体，教育引导农民自觉承担责任、树立良好家风，巩固家庭养老基础地位，加强对农村婚介机构和农村“媒婆”的管理，依托道德讲堂，以党员干部、广大家长和青年为重点对象，讲清高价彩礼、婚丧大操大办的危害，通过各种闪婚离婚、买卖婚姻甚至骗婚的典型案例教育，激发全州各族人民群众参与移风易俗的自觉性和积极性。对孝道式微等现象要加强批评教育，对不赡养老人、虐待父母等行为要加大惩处力度，做好农村家庭矛盾纠纷预防和排查化解工作。基层司法执法部门要对利用婚丧嫁娶敛财等违法犯罪行为进行重点打击。(责任单位:州委政法委、州委宣传部、州人大常委会法工委、州公安局、州民政局、州司法局、州农业农村局、州卫生健康委、州中级人民法院等按职责分工负责)

(十一)建立正面激励机制。深入选树挖掘先进典型，组织开展道德模范、“文明家庭”“五星级文明户”“好公婆”“好儿媳”“美丽庭院示范户”“最美家庭”等先进典型的评选活动。发挥典型示范引领作用，从驻村工作队、种植养殖户、产业发展合作社、致富带头人、自力更生典型户、脱贫示范户中挖掘选树一批先进集体和先进人物。大力推进“巾帼志愿服务队”志愿者积极参与村庄公共空间环境整治，打造干净、整洁、有序的农村人居环境，继续依托“巾帼家美积分超市”建设，鼓励妇女参与环境卫生清洁行动，对参与清洁行动的环境卫生保持户、改进户，都给予相应的奖励积分。深入实施“传家训、立家规、扬家风”主题实践活动，倡导忠诚、责任、亲情、学习、公益的理念，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。对于在推进乡风文明建设方面做出表率的模范家庭和先进个人，相关部门可以在精神和物质方面给予相应的奖励。有条件的县市为“五星级文明户”“道德模范”等以道德抵押的方式提供担保贷款。支持红白理事会、道德评议会、村民议事会等群众组织通过互评亮榜等方式宣传正确婚丧观和孝道典型。(牵头单位:州宣传部;参加单位:州委组织部、州委宣传部、州发改委、州教育局、州民政局、州财政局、州农业农村局、州卫健委、人行临夏中心支行、 州银保监局、团州委、州妇联)

六、推动工作创新，不断发挥群众创造性。

（十二）持续治理农村高价彩礼推进移风易俗。进一步引导基层干部、群众充分认识高价彩礼问题的严重性、危害性，持续推进乡风文明整治行动。坚持以县（市）为基本治理单位，实行区域共治、城乡同治，重点推进县域内婚嫁彩礼、礼金、酒宴数额标准的限高和持续规范，做到要求相对统一、内容量化具体、奖罚措施分明、群众普遍接受。坚持把纪律和规矩挺在前面，抓住党员干部、“两代表一委员”、以及所有行使公权力的人员和医生、教师等财政供养人员等“关键少数”，体现纪严于法的要求，建立婚丧事宜报备制度并严格执行。发挥红白理事会、道德评议会、村民议事会等群众组织作用，总结推广婚事简办承诺、婚丧事宜公约等好经验好做法，支持鼓励因地制宜采取多种形式为村民举办婚丧宴席提供便利，加大对买卖婚姻等突出问题的有效治理。强化法治教育，强化媒体宣传，大力弘扬勤俭持家的传统美德和婚丧事简办的文明新风，整治陈规陋习，引领社会风尚。(牵头单位:州委宣传部、州民政局;参加单位:州纪委监委机关、州委组织部、州委宣传部、州委政法委、州财政局、州住建局、州农业农村局、州文旅局、州总工会、团州委、州妇联)

（十三）创新青年婚介服务方式。充分发挥共青团、妇联等群团组织作用，搭建农村青年婚恋教育、婚恋交友、婚姻服务联谊平台。鼓励村妇联主席成为农村义务红娘，为农村青年提供婚恋服务，宣传引导抵制高额彩礼、奢华婚礼。充分利用农民春节返乡等时间节点通过举办“移风易俗你我同行”、“味蕾情缘，为爱相约”“情定浪漫金秋，爱满幸福河州”等为主题的青年联谊活动，积极搭建男女青年交流互助联谊平台。倡导选用电子鞭炮营造气氛，杜绝环境污染等推进婚俗改革，引导婚事新办。(牵头单位:州民政局、团州委、州妇联;参加单位:州委宣传部、州教育局、州农业农村局)

（十四）创新农村养老服务方式。促进现有农村养老服务设施有效利用，推广农村互助型养老，加大政府购买服务力度，引导企业、社会组织承接农村养老服务，丰富老年人居家社区养老服务内容。积极引入相关公益组织，不断完善服务方式、内容等。实施特困供养服务机构升级改造工程，对条件适宣的整合提升为区城性养老服务中心，重点为特困人员、经济困难的失能失智老年人、计划生育特殊困难家庭老年人提供养老服务。高度重视老年人感情需求和人文关怀，完善农村留守老年人关爱服务工作机制，推动建立面向农村留守、孤老年人及其他特殊困难家庭老年人的居家社区探访制度，及时发现、防范和化解老年人独自生活风险。鼓励村级组织通过与赡养人子女签订家庭赡养协议书等方式，督促子女从经济供养、生活照料、权益维护等方面自觉承担家庭责任。(牵头单位:州民政局;参加单位:州委组织部、州发改委、州财政局、州人社局、州农业农村局、州文旅局、州卫健委、团州委、州妇联)

七、强化责任落实，建立健全长效机制

(十五）强化党委领导责任。各县市党委、政府要把推进农村移风易俗、建设文明乡风摆上重要议事日程，不断加强组织、协调、指导、督促、检查，在全面从严治党、乡村振兴、脱贫攻坚中大力推进移风易俗。加强组织领导，建立健全党委领导、政府负责、各部门分工落实的工作机制。做到密切配合、相互协作，同频共振、同向发力，实现互联互通，齐抓共管。深入研究各地婚丧陋习、孝道式微等问题的形成原因，建立管用有效的工作机制，制定有针对性的政策措施，统筹调动各方力量，推动农村婚丧、孝道风气实现好转。(牵头单位:州委组织部、州委农办、州农业农村局；参加单位:州纪委监委机关、州委宣传部、州民政局)

(十六)落实农村基层党组织责任。乡镇党委和村级党组织要充分发挥政治功能和组织优势，加强党支部、村委会的建设，使之成为引领农村精神文明建设的坚强领导核心，加强对红白理事会、道德评议会、村级公益性设施共管共享理事会等群众组织的领导，把推动革除婚丧陋习、抵制天价彩礼、解决孝道式微等问题作为健全乡村治理工作体系的重要工作内容，加强组织推动，深入教育宣传和发动群众，扎实做好工作落实。农村党员干部要以身作则、率先垂范，带头践行村规民约，宣传和落实移风易俗的政策措施和相关要求，带头抵制大操大办、不孝老敬亲等不文明行为，做推动移风易俗行动的倡导者、引领者和践行者。(牵头单位:州委组织部;参加单位:州宣传部、州民政局、州农业农村局、团州委、州妇联)

（十七）健全监督机制。各县市要严格落实党政一把手责任，在对党政领导班子和有关领导干部进行综合考核评价、开展评先选优时，要把推进农村移风易俗工作相关情况列入考核重要参考依据，加强对推动移风易俗建设文明乡风的奖惩力度，对工作成效显著的单位和先进个人及时予以奖励，对工作不力、应付了事的要及时通报批评，情节严重的严肃问责。各县市相关部门要强化协同联动，切实把各部门优势整合和辐射到农村，有效夯实农村乡风文明建设基础，切实解决好文明乡风建设方面存在的问题，全力推动乡风文明。(牵头单位:州委组织部、州委农办、州农业农村局；参加单位:各有关单位)