理解和感悟-《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》
(一)开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。这个行动的主要目标是通过会同中央党校集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人的专题安全教育培训,总结2023年的经验做法,并制定2024-2026年的培训计划,以推动实现全覆盖。同时,各地区及国务院安委会有关成员单位也需要结合实际,对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。
(二)开展重大事故隐患判定标准体系提升行动。这个行动的目标是总结2023年专项排查整治行动的经验做法,修订和提升一批重大事故隐患判定标准,形成覆盖各行业领域的较为完备的标准体系。对于已经出台标准的业领域要及时修订完善,增强操作性和实用性,并针对新问题、新风险补充完善标准要求。同时,结合行业领域实际情况,针对性制修订标准解读、检查指引指南等配套文件、制作视频,规范排查工作流程、提升排查整改质量。
(三)开展重大事故隐患动态清零行动。这个行动的目标是建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制,有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果等。同时,结合地区实际制定重点区域安全生产禁止和限制类产业目录,严格准入,强化源头管控。此外,还需要健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制,每季度至少开展1次检查,完善岗位责任制。并且,需要完善督办制度、统计分析机制,修订《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》,加强监督管理。最后,需要健全数据库,实现信息共享集中,推动照单逐条整改销号。
(四)开展安全科技支撑和工程治理行动。这个行动的目标是加快推动监管模式数字化转型,推进技术与安全生产融合发展,加大危化品、矿山等安全风险监测预警系统建设应用力度。同时,分级建成安全发展示范城市,带动提升城市安全风险监测预警能力。
(五)开展从业人员安全教育培训行动。这个行动的目标是细化完善教育培训要求,强化动态管理。明确安全准入机制以及不符合要求的退出机制,提升能力水平。将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入管理体系,切实提升安全素质和能力。
(六)开展生产经营单位安全管理体系建设行动。这个行动的目标是结合国际经验做法,2024年试点建设中国特色的安全生产管理体系标准,2025年修订完成企业安全生产标准化管理体系基本规范,适时更新相关行业安全生产标准化定级标准。探索实行定级制度,打造标杆企业单位,落实激励政策。
(七)开展安全生产精准执法和帮扶行动。这个行动的目标是建立健全举报制度机制,发动社会力量举报事故隐患。综合运用明查暗访等方式,深入推进精准执法,集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患。统筹乡镇人员力量,共同做好安全检查等工作。聚焦重大事故隐患排查整治,强化基层执法人员能力培训。大力选聘执法技术检查员参与监管执法,提升基层监管能力。
(八)开展全民安全素质提升行动。这个行动的目标是加强宣传教育,培育公众安全意识,持续开展全国安全生产月等活动,将安全教育纳入国民教育体系。落实普法责任制,深入开展法治宣传教育。设置专题栏目,定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题,制作播放安全警示宣传片强化典型事故教训吸取,因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。
保障措施包括:加强组织领导,加大督促推动力度;明确责任分工和工作目标;将教育培训列入党政领导干部必修课程;国务院安委会办公室成立工作专班,加强统筹协调。
国务院安委会坚决贯彻党的二十大精神,提出“推动公共安全治理模式向事前预防转型”的重要目标。为此,国务院安委会特别制定了《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》,旨在通过集中整治,全面开展对重点行业领域安全风险隐患的治本攻坚行动。
此次行动的目标明确,旨在针对当前安全生产所面临的深层次矛盾问题,实施一系列切实可行的措施。其中,企业主要负责人的安全教育培训是重中之重,这是确保企业安全生产的基础。同时,完善重大事故隐患判定标准体系,确保隐患排查的准确性和有效性。而重大事故隐患的动态清零更是此次行动的核心目标,我们力求通过精准有效的措施,实现隐患的及时发现和快速处置。
国务院安委会将统筹全国的安全生产治本攻坚行动,确保各项措施得到有效落实。各省级人民政府将结合实际情况,制定并实施符合地方特色的行动方案。而国务院安委会的各成员单位,也将按照“三个必须”的要求,细化并落实各自的行动方案。对于涉及多部门职责的重点行业领域,我们将按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则,明确责任分工,形成合力。
通过三年的治本攻坚行动,我们期望地方党委政府、各部门和生产经营单位能够进一步强化统筹发展和安全的理念,坚守安全红线,积极主动减少重大安全风险、消除重大事故隐患。我们期望能够建立健全全链条排查整治重大事故隐患的责任体系,确保每一个环节都有人负责,每一项任务都有人落实。
同时,我们也将积极应对新能源、新工艺、新材料等新兴产业带来的安全挑战,加强风险管控,提升从业人员安全技能,明确监管责任。针对当前部分企业经营困难、安全投入减少的问题,我们将加大政策扶持力度,引导企业增加安全投入,提升本质安全生产水平。
2024年是新中国成立75周年,也是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。做好应急管理工作,确保安全生产形势持续稳定向好,责任重大、任务艰巨。我们将以《安全生产治本攻坚三年行动方案》为指引,全面开展安全生产治本攻坚行动,努力实现本质安全水平的大幅提升,为新中国成立75周年献礼,为“十四五”规划目标的顺利实现保驾护航。