前言

    “十三五”以来，康乐县认真贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实新发展理念和一系列重大战略决策部署。以全面提升水安全保障能力为主线，围绕全面建设节水型社会、健全水利改革发展体制机制、完善水利基础设施网络、保护和修复水生态环境、夯实农村水利基础等领域的主要任务，有序推进规划实施。“十三五”规划实施取得了显著成效，但也要看到，我县自然地理和气候特征决定了水旱灾害等老问题将长期存在，并伴有突发性、反常性、不确定性等特点。从新问题看，水利基础设施网络不健全、水资源短缺、水生态损害、水环境污染的问题不断累积、日益突出，已经成为常态问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护和生态文明建设，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，强调河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，要求把“绿水青山就是金山银山”作为重要的发展理念，深刻阐述“山水林田湖草”是一个生命共同体的辩证法，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路；习近平总书记重要讲话精神和中央作出的一系列重大决策部署，是制定水利改革发展“十四五”规划的重要指南，为全面深化水利改革、切实做好各项水利工作指明了方向。按照十九大确定的“两步走”战略目标，“十四五”时期，是建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的关键起步期，中国特色社会主义即将进入新时代，水利改革发展面临新形势、新任务、新要求。目前和今后一个时期，水利改革发展的总基调是水利工程补短板、水利行业强监管。面对新的形势和要求，为落实好新时代治水方针，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害等新老水问题，我局编制完成康乐县水利发展“十四五”规划。

1、基本情况

1.1、自然条件

1.1.1、地理位置

康乐县位于甘肃省中南部，临夏回族自治州南部。地理位置介于东经103º24′～103º49′，北纬34º54′～35º27′之间，南北狭长，相距57.5公里，东西宽34.5公里，东接临洮县、南接渭源县和卓尼县、西邻和政县、北靠广河县，全县总面积1083.1平方公里，占全州总面积的13.02%。全县行政区包括附城镇、苏集镇、胭脂镇、莲麓镇、景古镇、八松乡、康丰乡、白王乡、流川乡、虎关乡、鸣鹿乡、八丹乡、上湾乡、草滩乡和五户乡，附城镇为县政府所在地。

1.1.2、地形地貌

康乐县地处青藏高原与黄土高原过渡地带，总体地势西南高，东北低。西南部属土石山区，海拔高程在3000m以上，东北部为黄土丘陵沟谷地带，梁峁沟谷相间，海拔高程1900—2500m，植被覆盖度由南向北减少。

1.1.3、气候条件

康乐县位于中纬度内陆高原，气候具有大陆性季风气候特点，地域性差异明显。南部属温寒高原边坡气候，北部属温凉型大陆性季风气候。多年平均气温6.3℃，极端最高气温32.5，极端最低气温-22.3，无霜期140d，日照时数2400h。降水量由西南向东北逐渐减少，西南部年均降水量1000mm左右，向东北部降为400mm。降雨时空分布不均，西南部较多，中北部偏少，降水主要集中在7、8、9月，易因暴雨造成洪水及山洪、泥石流灾害，并且经常呈现旱涝交替、旱洪急转的情况。多年平均蒸发量1200mm，为年降水量的3-5倍。干旱主要发生在冬、春及夏初季节，对农作物生产及人畜饮水造成较大影响。

1.2、河流水系

全县有9条河流，均属黄河流域。黄河一级支流洮河干流自南部蛇路村比古入境，流程20km。二级支流有冶木河、倒流河，三岔河，三级支流有流川河、胭脂河、中砥河、苏集河等。孔隙潜水主要是河谷潜水和沟道潜水。

①洮河流域

洮河自卓尼县呈南北向流来，从蛇路村比古入境，流经阴古、寺址、下乍、河口等村后转入临洮县辖区，境内流域面积124.39km2，多年平均流量190m3/s，年均径流量5.99亿m3。洮河干流沿线常年有水的沟道2条，总长度5km，较大的洪水沟2条，总长6.2m。一级支流有三岔河、冶木河。

②冶木河流域

冶木河发源于太子山南麓，源地海拔高程3920m，河流自西向东于莲麓镇牙扎坎入境，流经足古川、斜角滩、于地寺平村注入洮河。境内流程9.5km，流域面积43.68km2，多年平均流量为7.54m3/s，年均径流量2.38亿m3。

③倒流河流域

倒流河发源于太子山林区，出紫沟峡经殷里、柳林、汪家里、张家阴洼，温家河、满路沟、鲁家沟、杨家河、秦家河、冯滩、线家滩、拉石、晏家、河口等村庄汇入洮河。从源头至河口全长24.31km，流域面积171.57km2，多年平均流量1.35m3/s，年均径流量0.43亿m3。

④三岔河流域

三岔河由胭脂河、中砥河和苏集河于康乐县县城东北交汇而成，自县城东北流向虎狼关，穿虎关大桥，注入虎关电站大坝，汇流流川河后一路向东，于二十铺村杜家咀入临洮界。从县城至杜家咀河长12km，流域面积88.6km2，多年平均流量3.5m3/s，年平均径流量0.11亿m3。

三岔河主要的支流有胭脂河、中砥河、苏集河和流川河。其中：胭脂河河长36.5km，流域面积163.43km2，多年平均流量0.89m3/s，年平均径流量0.028亿m3；中砥河河长24.1km，流域面积65.15km2，多年平均流量0.29m3/s，年平均径流量0.009亿m3；苏集河河长31.88km，流域面积330km2，多年平均径流量0.57亿m3，康乐水文站实测最大流量为28.5m3/s，最小流量为0.064m3/s，多年含沙量0.91kg/m3，输沙率1.64kg/s，输沙量5.91万t/a；流川河河长34.9km，流域面积105.3km2，多年平均流量0.28m3/s，年平均径流量0.009亿m3。

1.3、社会经济

康乐县辖15个乡（镇）、152个行政村，2019年底全县总人口27.99万人，其中农村人口26.89万人，约占总人口的96.1%。区内聚居有汉、回、东乡、撒拉、保安、土、藏等民族，少数民族人口17.37万人，占总人口的62.1%。人口自然增长率8.11‰。

2019年，全县国内生产总值208410亿元，农业生产总值104278亿元，工业生产总值61015亿元，人均生产总值7446元，社会消费品零售总额8.09亿元，全社会固定资产投资16.7亿元，大口径财政收入2.09亿元，财政支出29.32亿元，农村居民人均可支配收入7668元。

全县以农业为主，主要农作物有小麦、玉米、洋芋、蚕豆等，经济作物有油料、蔬菜、果类、药材等。2019年底，全县总耕地面积32.85万亩，农民人均耕地面积1.17亩。农作物播种面积34.33万亩，粮食播种面积28.38万亩，经济作物播种面积5.05万亩，（其中：油料作物播种面积2.58万亩，药材播种面积2.53万亩。）粮食总产量11.34万t，粮食平均亩产400kg，油料总产量0.66万t，农民人均占有粮422kg，大牲畜年末存栏6.89万头。

康乐县经济基础薄弱，资源贫乏，文化落后，各方面存在的问题和困难十分突出，严重制约着经济和社会的发展，被国务院列为全国重点扶贫县、高寒阴湿少数民族贫困县。

1.4、水利发展基本情况

1.4.1、水资源情况

康乐县水资源总量为49.82亿m3，其中过境水47.7亿m3，占总量的95.74%，自产水资源量2.12亿m3，占总量的4.26%，过境水非常丰富，自产水资源相对缺乏。地表水量2.104亿m3，地下水量只有0.06亿m3，主要以潜水形式存在，数量很少没有开采价值。就自产水资源量2.12亿m3而言，按2014年人口27.24万人计算，人均水资源量为778m3，是全省人均1224m3的64%。全国人均2220m3的35%。预测到2030年康乐县人口将增至29.08万人，人均水资源量降到729m3，按国际上一般承认的标准，人均水资源量少于1700m3为用水紧张国家和地区。康乐县未来水资源的形势非常严峻。

水资源在地区分布上极不平衡，由于受地形限制，山高水低，山大沟深，土质疏松地势不平，限制了水资源的开发利用，造成了灌溉和人畜饮水困难。全县降水量由西南向东北逐渐减少，西南部年均降水量1000mm左右，向东北部降为400mm。且降水主要集中在7-9月份，水资源地域分布、时空分布极不均衡，水资源开发利用难度大，冬春季节往往干旱缺水，给农作物生长和人畜饮水造成很大困难。随着全县经济社会的快速发展，工程性缺水、水质性缺水问题日益严重。

康乐县水资源的补给来源主要为大气降水，还有部分冰雪融化水，赋存形式为地表水和孔隙潜水，水质良好，属碳酸盐—钙型水，或碳酸盐—钙镁型水，矿化度一般<0.4g/L，总硬度在20德国度左右，属软水或未硬水，PH值6.5—8.5，物理性质良好，可作为生活用水和农田用水。地下水大部分水质较好，泉水矿化度低，水化学一般为重碳酸盐—钙型、碳酸盐—钙镁型水。

1.4.2、水利基础设施

截止2019年底，康乐县共建成各类水利工程75处。现有小型水库6座，其中小（1）型2座，为药水水库和鸣鹿水库，药水水库有效库容150万m3，鸣鹿水库有效库容205万m3；小（2）型水库4座，总有效库容76万m3（其中吓滩滩水库28万m3，曹家水库21万m3，山庄水库11万m3，姚姚沟水库15万m3）；农村饮水安全工程12处，解决了26.89万农村人口的饮水不安全问题，其中：日供水规模1000立方米以上的工程7处，日供水规模500>100≥立方米的工程1处，日供水规模100>50≥立方米的工程2处，日供水规模>50立方米的工程2处；1～5万亩一般中型灌区4处，有效灌溉面积3.44万亩，其中节水灌溉面积3.44万亩，小型灌区4处，有效灌溉面积6.69万亩，其中节水灌溉面积2.94万亩；梯田4.2万亩，防洪堤41.8km。大、中、小型水电站10座，装机容量9.01万kw，年发电量7.89亿kw·h。目前康乐县已初步形成了以供水、灌溉、防洪、发电、水土保持为主的水利水电工程体系。

1.4.3、水资源开发利用状况

2019年，全县水利设施供水总量为3510.92万m3，其中：农业用水量2958万m3，工业用水量11.2万m3，生活用水量526.18万m3，生态与环境用水量15.33万m3，分别占总用水量的83.24%、1.58%、13.9%、0.82%和0.46%，农业用水占较高比重。2019年，康乐县亿元工业增加值用水量为75.8m3，略低于全国平均水平；农业灌溉水有效利用系数为0.48，比全国平均水平低8%；人均供水量仅为122m3，约为全国人均的1/3。康乐县本地水资源开发利用率为18.5%，低于全国平均水平，过境及现有大型水库库区水资源开发利用率仅为0.1%，水资源配置和供水保障能力严重不足。

1.5、存在的主要问题

经过60多年的努力，康乐县水利事业取得了巨大成就，有力促进了当地经济社会发展，改善了人民群众的生产生活条件和生态环境。但由于自然条件恶劣、开发难度大、投入不足等原因，康乐县水利工程建设总体水平仍然较低，与人民群众改善生产生活条件加快脱贫致富的需求不相适应，支撑和保障经济社会发展的能力仍显不足，已成为制约康乐县脱贫致富、全面建成小康社会的重要瓶颈，主要表现在以下几个方面：

1.5.1、水源保障能力不足，季节性缺水问题突出

受地理、地形和地质等条件制约，区域内洮河干流过境水量以及海甸峡水库蓄水取用困难，三岔河、杨家河等流域缺少可调蓄的骨干水源工程，加上当地群众居住分散，距离水源点远，取用水高差大，康乐县区域水资源开发利用难度大，水资源配置和供水保障能力低。据统计，全县人均供水量仅为122m3，约为全国平均水平的30%。现状农村供水工程的枢纽为基本无调节功能的小型枢纽，配套建设日调节或几日调节能力的高位水池（蓄水池）。水源来水不均匀，受水区修建的水池容积偏小，不能蓄积丰水年、丰水月水量；遇干旱年份或月份时，水源来水量不足，无法满足区域用水要求。

康乐供水工程水源单一，为相应国家政策，开展抗旱供水能力的补短板建设，根据经济社会发展的水资源合理需求，从完善供水保障体系和保障干旱期人畜饮水安全和减少旱灾损失的要求出发，合理安排水源建设，消除供水水质不达标的隐患和破解城市水源单一的问题，开辟抗旱应急供水水源和城市备用水源，提升区域抗旱减灾能力。

1.5.2、基础设施薄弱，农业灌溉条件差

康乐县现有灌区8处，绝大部分建于上世纪五、六十年代，主要依靠农民投工投劳、因便就简修建，存在标准低、不配套、质量差、设备及技术落后等问题。据统计，目前康乐县4处万亩以上灌区已全部改造完成，其他4处小型灌区干支渠衬砌率为42.3%，斗农渠衬砌率为33.7%，农业灌溉用水有效利用系数为0.46，农田灌溉亩均用水量639m3，较甘肃省亩均用水量561m3高14%。另外，经多年运行，灌溉设备老化失修严重，工程效益衰减，加之缺乏用水计量控制设施，用水浪费现象严重，农业灌溉效益低下。

1.5.3、体系尚未健全，防洪减灾形势严峻

康乐县地处黄河上游，植被稀疏，土质松软，极易发生雨洪灾害及滑坡、坍塌等自然灾害。由于资金投入不足等原因，绝大部分河段如普巴河、流川河、鸣鹿河、杨家河沿线的农村集镇、村庄和重点农田保护区少量是上世纪50～80年代群众自发垒砌的简易护岸，大部分未设防，未形成连续封闭的防洪体系，主要支流及杨家沟、田家沟、阿阳沟、菜子沟、小个沟、二甲沟、常家沟、松树沟、叶素沟等易受灾沟道，大东沟、车场沟、大庄沟、杜家咀、白杨沟、指甲沟、化家沟、八路沟、古洞沟、拔字沟、加木沟等泥石流多发沟道未修建控制性防洪工程，抗洪能力差，防洪标准低。同时，由于防洪非工程措施不到位，防汛应急能力不足，防洪减灾形势严峻，需进一步提升我县水旱灾害防御能力，以充分发挥减灾兴利效益。

三岔河两岸堤防工程未形成连续体系，虎关桥以下段无任何防洪措施，现有的堤防防洪标准仅为10年一遇，未形成封闭有效的防洪体系，且已建堤防表面墙皮脱落，防洪能力低。根据康乐县新城区规划，康乐新区规划东边延伸至虎关乡以东，因此，要求城区河流防洪标准为20年一遇，工程区河流现状不满足20年一遇洪水设防要求，防洪标准有待进一步提高，防洪工程有待进一步完善，亟需整体提高城区防洪能力。

水生态修复任重道远。需要加强重点小流域综合治理，实施河流、水库源头生态修复工程治理，扩大水源涵养区，进一步推进水生态文明建设。逐步恢复小河流及山洪沟基本形态和行洪能力，拓展河流生态空间。未治理农村河道部分滩面裸露，垃圾杂物随处可见，生态环境恶劣，河道内杂草丛生、垃圾杂物淤积严重、污水横流，2013年修建的中小河流项目堤防为砼结构，生态效果差。这与当地居民要求改善生态环境，提高生活质量的愿望相悖，也与美丽乡村建设发展要求很不适应，影响了康乐县的整体形象，制约着县城经济的发展。随着县域人民生活水平的提高，对生态环境的改善要求越来越迫切，因此，改善河道水环境现状已成当务之急。

1.5.4、水土流失严重，综合治理任务艰巨

康乐县降雨集中、植被稀疏、土质疏松，是甘肃省水土流失最严重的地区之一。水利部、中国科学院、中国工程院编写的《中国水土流失防治与生态安全》中将临夏州8县（市）纳入黄土高原地区国家级重点治理区。据统计，康乐县水土流失面积达710.9km2，占总面积的66%，每年有640多万吨泥沙注入洮河。严重的水土流失不仅加剧了洪涝、泥石流等自然灾害，造成土地贫瘠、人民生活贫困，而且造成水库淤积和江河河床抬高，加剧了洪水威胁。

1.5.5、建设管理薄弱，能力建设亟待加强

目前，由于涉水事务多头管理，水资源统一管理的体制尚未建立，难以形成合力。水利投融资体制不健全，加之地方财力困难，水利项目地方配套资金普遍难以到位，使一些工程不能按期竣工发挥效益。建设管理基础较为薄弱，制度建设不完善，依法管理、强化监督力度不够，项目法人责任制落实不到位、计划管理不严密等问题。专业技术人才缺乏，管理能力不足，水利系统在职干部职工中大学本科以上学历人员仅占总数的10.5%。基层水管单位管理设施落后，经费不足，队伍不稳，影响了水利设施的安全维护和良性运行。水利投资建设资金不足，影响水利工程效益发挥。通过实践来看，部分水利工程因缺乏资金无法实施，因此，在加大公共财政对水利工程支持力度的同时，应探索社会融资办水利的路子，走向以水养水的良性循环发展道路。

1.5.6、农村饮水安全工程管理有待加强

在农村供水工程建设和运行过程中，农村饮水安全工程三级责任体系已初步建立，但总体上专业化服务水平低，管理人员的专业化培训也未达到规范化，常态化，不能满足工程良性运行要求。

1.5.7、水利监管水平滞后

水利行业重建轻管矛盾突出，各类水利监管措施单调、手段落后，下一步需要通过高科技手段，提升水利监管措施，满足现代水利、信息水利、高效水利、效率水利的新要求。

                                                                                                                                          2、总体思路

    “十三五”以来，康乐县认真贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实新发展理念和一系列重大战略决策部署。以全面提升水安全保障能力为主线，围绕全面建设节水型社会、健全水利改革发展体制机制、完善水利基础设施网络、保护和修复水生态环境、夯实农村水利基础等领域的主要任务，有序推进规划实施。

    “十三五”规划实施取得了显著成效，但也要看到，我先自然地理和气候特征决定了水旱灾害等老问题将长期存在，并伴有突发性、反常性、不确定性等特点。从新问题看，水利基础设施网络不健全、水资源短缺、水生态损害、水环境污染的问题不断累积、日益突出，已经成为常态问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护和生态文明建设，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，强调河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危，要求把“绿水青山就是金山银山”作为重要的发展理念，深刻阐述“山水林田湖草”是一个生命共同体的辩证法，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路；习近平总书记重要讲话精神和中央作出的一系列重大决策部署，是制定水利改革发展“十四五”规划的重要指南，为全面深化水利改革、切实做好各项水利工作指明了方向。按照十九大确定的“两步走”战略目标，“十四五”时期，是建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的关键起步期，中国特色社会主义即将进入新时代，水利改革发展面临新形势、新任务、新要求。目前和今后一个时期，水利改革发展的总基调是水利工程补短板、水利行业强监管。面对新的形势和要求，如何落实好新时代治水方针，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害等新老水问题，编制水利改革发展“十四五”规划具有特殊的重要意义。

2.1、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，全面落实河长制工作要求，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，实行最严格的水资源管理制度。坚持新发展理论，积极稳妥深化水利改革，加强依法治水和科技兴水，按照高质量发展要求，全面提升建设管理质量和水平，大力加强水利基础设施建设，加快补齐水利工程建设短板，着力完善水利监管体制机制，构建全方位水利行业监管体系，水利建设管理与地区产业发展实现深度融合，进一步构建完善节水供水、防洪减灾、水生态文明建设体系，解决水灾害和水资源保障不平衡不充分问题，全面提升全县水安全保障能力。

2.2、编制原则

1、节水优先、高效利用全面落实最严格水资源管理制度，严格实行用水总量控制，强化节水约束性指标考核，推动全行业全社会用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率和效益水平。

2、空间均衡、统筹兼顾坚持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定产，从生态文明建设的高度审视人口、经济与资源环境的关系，统筹考虑调水区和受水区实际，确保地区间的人口经济与水资源、水生态、水环境的承载能力相均衡，推动高质量发展。

3、系统治理、协同发力牢固树立山水林田草是一个生命共同体的系统思想，加强部门间合作，形成联动机制，协同发力，共治共管，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村，工程措施和非工程措施，实现“五水”共治，系统治理水资源、水环境、水生态、水灾害问题。

4、两手发力、改革创新充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，大力推进体制机制创新，鼓励社会资本参与水利工程建设运营管理，增强水利建设管理活力。

5、确有需要、可以持续结合康乐县经济社会发展实际，区分轻重缓急，科学制定实施计划。抓住关键环节，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，有序推进规划实施。

6、以人为本、保障民生牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，加快解决民众最关心最直接最现实的饮水、防洪、生态环境等问题，提升水安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

7、科技创新、智慧水利充分利用互联网、云计算、大数据等先进技术，提升水利建设管理信息化水平，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知，提升水利智慧化管理和服务水平。

8、完善机制、强化监管建立健全水利行业强监管体系，完善监管机制，运用现代科技手段，从注重事后监管向事前、事中、事后监督转变，做到事前要“堵住”、事中要“卡住”，事后要“查处”，保持整个监督过程首尾有机联系，从整体上提高监督效果，确保水利行业监管得到有效加强。

2.3、编制水平年

现状水平年为2019年，规划水平年为2025年。

2.4、目标任务

“十四五”期间，将继续加大水利基础设施建设，拟实施饮水安全、防洪抗旱、大型灌区续建配套与节水改造、水库安全、河湖治理、水土保持等水利工程，规划投资54.62亿元，工程实施后将进一步完善县域水利基础设施，改善灌区农业生产条件；持续深化水利改革工作，以农业水价综合改革为牵引，建立初始水权，探索水权交易市场建立，深化小型农田水利工程产权制度改革，建立健全基层用水管水体系，以体制改革促进水利发展；同时强化河湖治理和水政监察执法工作，加大水利法制建设和水利行业能力建设，为我县社会经济快速发展提供坚实的水资源保障。

2.5、编制依据

1、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发[2015]17号)；

2、《国家发展改革委关于印发“十三五”重点流域水环境综合治理建设规划的通知》(发改地区[2016]1711号)和《重点流域水环境综合治理中央预算内投资计划管理办法》等；

3、国务院扶贫办和国家发展改革委《六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011～2020）年》；

4、全国水利发展“十四五”规划、全国水资源综合规划、全国抗旱规划，灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、病险水库除险加固、农村饮水安全等水利专项规划；

5、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于切实转变发展方式推动农业农村工作再上新台阶的意见》等；                                                                                                                                                                                                                                        

                                                                                                                   3、重点工程建设项目及投资安排

3.1、项目安排原则

1、以对促进区域经济社会发展、脱贫致富具有重要作用的工程项目为重点。

2、符合实行最严格水资源管理制度用水总量控制指标和已经批准的水量分配方案要求，与相关的流域规划、国家出台的区域发展规划、指导性意见以及正在编制的各类规划相衔接。

3、具有相应的前期工作基础，技术经济指标合理。

4、能够妥善处理移民、占地问题，不会造成新的水事矛盾和生态环境问题。

《十四五规划》包括6个大类、19个小类、46个项目，总投资54.62亿元。其中一部分为已列入专项规划实施的面上项目，在“十四五”期间优先安排实施；另一类为康乐县经济社会发展迫切需要，但尚未列入全国有关专项规划或近期实施方案的项目，需加快项目前期工作并落实投资，力争创造条件尽早实施。

3.2、重点工程建设项目

3.2.1、农业节水工程

为改变康乐县农田水利基础薄弱、水利工程老化失修严重、工程建设标准偏低、配套设施不完善的现状，通过大力推进农田水利工程建设，加快灌区节水改造建设，切实改善农村生产条件。共计规划4项工程，总投资3.71亿元。详见表3-1。

（1）康乐县高标准农田建设水利设施配套项目

配套康乐县胭脂三川土地流转，建设高标准农田8万亩，配套田间供水设施。

（2）康乐县灌区节水改造提升工程

对康乐县8个灌区进行节水改造提升，维修取水枢纽11座，改造小型泵站13座，改造渠道85km，完成田间配套4.5万亩，改善灌溉面积6.7万亩。

（3）康乐县高效节水灌溉工程

康乐县高效节水灌溉工程在流川灌区、九坪灌区、马集灌区、丰台灌区、康城灌区、虎关灌区、莲麓灌区进行，新建小型泵站5座，维修改造泵站5座，发展高效节水灌溉面积3万亩。

（4）临夏州康乐县粮食功能区库坝改建及灌溉管网改造提升工程

该项目共涉及康乐县丰台、九坪、康城、莲麓4个灌区，涉及苏集、鸣鹿、康丰、虎关、附城、莲麓6个乡镇，16个行政村，控制总灌溉面积4.753万亩，其中：丰台灌区控制灌溉面积1.245万亩、九坪灌区控制灌溉面积2.62万亩、康城灌区控制灌溉面积0.82万亩；莲麓灌区控制灌溉面积0.068万亩。

本工程的主要任务是通过改造提升康乐县丰台灌区、九坪灌区、康城灌区和莲麓灌区低寺坪上渠的干渠、渠系建筑物及取水口，提高灌溉水利用系数，适应发展和节水灌溉的要求，改善灌区群众生产、生活条件。为提高灌区居民的生活水平，维护社会安定、促进当地社会经济的发展作出积极贡献。

主要建设内容：改造丰台灌区取水枢纽防冲槽长15m；九坪干渠渠道清淤10km、预制块补修1050m³；拆除重建矩形渠道13.655km，新建U形渠道1.49km，改造分水口12座，拆除重建过路涵洞57座，改造跌水3座，改造陡坡15座，新建退水4座，新建涵管7座，新建渡管28m，维修加固渡槽3座。

表3-1康乐县农业节水工程项目表

单位：亿元

3.2.2、供水保障能力提升工程

1、区域重大供水工程

在协调好上下游利益关系、确保移民利益和保护生态环境的前提下，积极有序推进小型水源及引调水工程建设，积极争取临夏州引洮济夏生态补水工程（康乐段）、康乐县麻山峡水源保障工程、康乐县紫沟峡水源保障工程、康乐县扎子河水源（扎子河水库）改扩建工程、临夏州康乐县扎子河水源补充泵站工程5项区域重大供水工程的建设，总投资14.2亿元。见表3-2。主要包括：

（1）夏州引洮济夏生态补水工程（康乐段）

工程由临夏州水务局实施，总引水量2亿立方米，引水流量11立方米每秒，主要建筑物包括隧洞、管线、渡槽、泵站、渡管、调节水池等。总干线1条长102公里，其中隧洞8座93公里，占总干线的91%，渡槽4座3公里，倒虹吸4段6公里。配水支线5条长38公里，其中康乐县支线管线12公里；广河县支线隧洞4.5公里，管线4公里；和政县支线管线5公里；临夏县支线管线5公里；临夏市支线管线1.5公里；加压泵站2座，末端调节水池5座。干线工程受地形条件限制，引水建筑物多以深埋隧洞为主，避开太子山、莲花山国家级自然保护区缓冲区和核心区，工程征占地多以山区坡地及河滩地为主，基本不存在影响工程实施的制约性因素。

（2）康乐县麻山峡水源保障工程

康乐县麻山峡水源保障工程的建设在解决康乐县城备用水源问题的同时解决其远期用水问题，同时带动农村供水工程建设，为麻山峡农村饮水安全工程现状水厂提供充足水量，并按设计水平年2035年拟定新建水厂规模，给麻山峡农村饮水安全工程范围补充分配供水，提高受水区供水保证率，提升受水区饮水保障能力。

康乐县水源保障工程由麻山峡水库、管网工程等部分组成，为多年调节水库，设计库容332.1万m3，为混凝土重力坝，由左岸挡水坝、溢流坝及右岸挡水坝组成；坝顶高程为2526.5m，最大坝高51.287m。坝顶宽度为4.5m，坝长206.359m；管网工程管网工程共包括新建和改建3条输水管道，输、配水管线长15.615km，其中新建8.265km，利用7.35km。工程规划总投资2.6亿元。

该项目可行性研究报告由康乐县发改委以康发改字〔2020〕60号文件批复，截止目前，正在编制初步设计报告。工程建成后，新增供水能力430.41万m3（水厂断面），为康乐县提供城镇生活用水360.41万m3、农村生活用水70万m3。工程经济效益主要为城镇供水效益、农村供水效益。由于工程城镇供水、农村人饮供水、工业供水均为同一管线，同一保证率，将工程经济效益统一为城镇供水效益。

（3）康乐县扎子河人饮水源改扩建工程

位于康乐县苏集河支流纳沟上游，水库总库容350万m3，年供水量670万m3。水库建成后，可保障康乐县扎子河农村饮水安全工程3.8万人的用水，改善灌溉面积1.5万亩。

（4）东南部农村饮水安全水源保障工程

位于洮河一级支流倒流河支流——温家河上游的紫沟峡沟道内，水库总库容350万m3，年供水量480万m3。水库建成后，可保障康乐县东南部农村饮水安全工程3万人的用水，改善灌溉面积1.2万亩。

（5）临夏州康乐县扎子河水源补充泵站工程

工程从鸣鹿水库下库输水管取水，通过4.29km管道自流至咱扎沟北侧山坡1000m³进水前池，后经加压泵站加压，通过2.1km上水管道至扎子河水厂300m³蓄水池，作为扎子河水厂第二水源，解决水厂水源不足的问题。工程主要建设内容为：新建预沉池1座；铺设重力自流钢管4.29km，新建各类闸阀井11座；新建泵站1座，包括泵房152.5m2，仓库20m2，厕所6m2，进场硬化道路230m，1000m3进水前池1座，各类闸阀井7座，上水管道2.1km；泵站净扬程204.20m，总扬程213.62m；泵站装配机组2台。

2、农村供水提档升级工程

计划对康乐县早期实施的农村饮水安全工程进行全面提升改造，计划实施项目5项，总投资2.89亿元。祥见表3-2。

3、抗旱应急水源工程

由于近年来旱情不断加剧，加之部分渠道等供水设施设计标准较低、运行时间较长，水量漏失较严重，灌溉用水只能以低定额供水，甚至出现分区、分时段供水的现象。供、需水矛盾逐年加大，是制约农村经济发展，影响小康社会建设步伐的最主要因素。解决灌溉水源水量不足问题，这是当前群众最关心、最迫切需要解决的问题，也是当前康乐县农村工作中最为紧迫的任务。

针对这种现状，康乐县规划建设抗旱应急水源工程1项，总投资1.25亿元。见表3-2。主要利用现有药水水库、吓滩滩水库、姚姚沟水库、山庄水库、曹家水库5座水库改造提升对人饮工程进行应急补充。

4、生态供水保障工程

规划实施康乐县面山绿化上水工程，以临康和公路、康广公路、康卓二级路等沿线及县城面山为重点，其他村镇周边为补充，按照因地制宜，适地适树、宜林则林、宜经则经的原则，乔灌草相结合，组织营造防护林、经济林等10万亩，配套灌溉工程。修建上水泵站10，高位水池10座，埋设输水干管150km，配水支管350km。

5、特色产业供水工程

规划实施康乐县农业示范园供水工程，对苏集河流域、胭脂河流域、中砥河流域发展特色产业、种植蔬菜、林果、药材，种植面积达7500亩。埋设供水管道100km、管道建筑物80座、修建泵站3座。

表3-2供水保障能力提升工程项目表

单位：亿元

3.2.3、水源涵养与水土流失治理工程

截止目前，康乐县共建成集中供水工程12处，总供水规模1.79万m3/d，供水总人口28.68万人。其水源地大多为我县境内的太子山天然林区涵养水源。由于建设初期，大多数饮水工程未建设水源地保护工程，且建设的也只是用铁丝网将取水口围起来。近年来，随着我县产业结构的调整，养殖业的发展速度加快了，但由于管理措施和制度不健全，群众在水源地放牧、盗伐现象十分严重，使水源水质无法保证；严重影响了群众的正常生活和身心健康。为确保工程效益的正常发挥，保证群众的饮水安全，规划修建康乐县农村人饮水源地保护及维修加固工程，工程总投资0.6亿元，详见表3-3。

表3-7水源涵养与水土流失治理工程项目表

单位：亿元

3.2.4、康乐县生态廊道建设工程

1、临夏州康乐县2020年洮河流域三岔河水环境综合治理工程（生态廊道）

康乐县2020年洮河流域三岔河水环境综合治理工程（生态廊道）治理段上起三岔河中园大桥下游200m，下游至康乐县与临洮县交界处(杜家湾村附近)，河段长10.4km。治理范围内三岔河两岸堤防工程分布不连续，虎关桥以下段无任何防洪措施，未形成封闭有效的防洪体系，已建堤防表面墙皮脱落，防洪能力低。且未治理三岔河河道内杂草丛生、垃圾杂物淤积严重、污水横流，生态效果差。这与县城已建成的水系生态治理工程风貌极不协调，与当地居民要求改善生态环境，提高生活质量的愿望相悖，也与县城环境改善和发展要求很不适应，影响了康乐县城的整体形象，制约着县城经济的发展。随着县城的建设和人民生活水平的提高，对生态环境的改善要求越来越迫切，因此，改善县城河段水环境现状，建设工程是十分必要的。

根据《防洪标准》（GB50201-2014）及相关规程规范，结合《康乐县城总体规划》（2010-2030年），确定康乐县三岔河防洪标准均为20年一遇，相应洪峰流量为流川河以上为211m3/s，流川河以下为246m3/s，主要建筑物等级为4级。根据《中国地震动参数区域划分图》GB18306-2015标准，工程区地震动峰值加速度为a=0.15g，地震动反应谱特征周期T=0.45s，对应地震基本烈度Ⅶ度。工程主要建设内容为：本工程治理河段长约10.4km，主要建设内容包括河道垃圾清淤疏浚5.1万m3、左岸生态护岸10.5km、右岸生态护岸10.6km、人工湿地43.9万m3，生态步道21.1km，生态隔离带72亩。

工程总投资14244.46万元，该项目可行性研究报告由康乐县发改委以康发改字〔2020〕92号文件批复，截止目前，正在编制初步设计报告。

本工程建设可改善城区生态环境质量，最大可能的修复和保持生态平衡，以促进经济建设的可持续发展。工程实施后，将具有美化市容、调节气候、涵养水源、净化空气和土壤，降低灰尘以及为居民提供优美、舒适的生活环境和娱乐健身场所等多种功能。通过水系、绿地的交融，创造出独具特色的城市景观，必将进一步促进康乐县的经济发展，加快康临一体化进程。为进一步加大项目筹资力度，现争取中央专项资金，专项债券、银行贷款、生态产业发展基金等社会资本方面给予金融政策支持。

2、水生态环境综合治理工程

为深入贯彻《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》国发[2015]17号)，《国家发展改革委关于印发“十三五”重点流域水环境综合治理建设规划的通知》(发改地区[2016]1711号)和《重点流域水环境综合治理中央预算内投资计划管理办法》等文件精神，推动改善流域水环境质量，修复水生态，保障水安全，推进我县重点流域水环境综合治理重大工程建设，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以治理水环境为核心，以修复水生态为目标，以治理水污染为抓手，强化水污染防治、水域岸线管理、水生态修复，坚持分类防治、系统施治、长效管治、全民共治，维护河库健康生命、实现河库功能永续利用，达到全面改善我县水环境质量的要求。共规划流域水环境综合治理项目9项，规划总投资7.48亿元。

3、农村水系整治及生活排水工程

随着人民生活水平的提高，农村产生的生活污水及垃圾增多，群众乱排乱放，造成农村整体环境的恶化，为改善农村人居环境，建设美丽乡村，规划实施康乐县乡镇污水处理及收集管网工程，规划总投资6.34亿元，扩建康乐县城区污水处理厂，污水处理能力由1万吨/日提高到3万吨/日，配套建设污水管网及其附属设施，其中新建污水管网80公里。主要收集康乐县城区以及苏集镇以下区域、八丹、上湾、康丰乡、八松、鸣鹿、苏集乡镇区域内污水。新建建制镇污水处理厂3个。其中：康乐县胭脂镇镇污水处理厂设计日处理能力0.3万吨，配套建设污水管网25公里及其附属设施。收集草滩、胭脂乡镇行政区域污水）、虎关镇镇污水处理厂设计日处理能力0.3万吨，配套建设污水管网30公里及其附属设施。收集白王、流川、虎关乡镇行政区域污水）、康乐县景古镇镇污水处理厂设计日处理能力0.3万吨，配套建设污水管网25公里及其附属设施。收集景古、五户乡镇行政区域污水）

表3-4康乐县生态廊道建设工程项目表

单位：亿元

3.2.5、防洪体系建设工程

针对康乐县存在的防洪标准偏低、山洪灾害频发等主要问题，重点加强洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的重要江河支流、中小河流治理、城市防洪和山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设，提高防洪抗旱减灾能力，保障人民群众生命财产安全。防洪体系建设工程共有项目3类、6项，总投资8.12亿元。祥见表3-5。

1、河流治理工程

（1）江河主要支流治理工程

计划对列入《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》（以下简称《“三位一体”总体规划》）中流域面积3000km2以上的洮河及其主要支流进行治理，实施治理项目1项，为洮河临夏州康乐县段治理工程，该工程位于康乐县莲麓镇，治理范围为洮河干流康乐县低寺坪村下游吉利水电站尾水渠末至下戚家村戚家吊桥下游海甸峡水电站库尾处，均为左岸，涉及河道长6km。其间有支流冶木河汇入洮河。堤防自上至下分为2段，分别为左一段和左二段，堤防总长3.8km，保护人口约1500人，耕地2000亩。该工程总投资0.16亿元，目前已编制完成可研，待批，

（2）中小河流治理工程

计划对列入《中小河流治理规划》的苏家集河、胭脂河、流川河等3条中小河流进行治理，共计综合治理河道83.72km，其中草滩河14.3km，流川河26.65km，普巴河12.9km，中砥河5.6km，八丹河8km，鸣鹿河10.27km，扎子河6km，主要建设内容为：河道生态清淤疏浚83.72km、建生态护岸167.44km和滨岸带治理320亩。。项目建成后，可保护群众5.2万人，保护耕地1.1万亩。总投资2.51亿元。

（3）康乐县杨家河堤防治理工程

计划对未列入《中小河流治理规划》的杨家河进行治理，计划治理河道28km，其中五户至景古段13kn，杨家河至河口段15.2km。主要建设内容为：河道生态清淤疏浚28km、建生态护岸56km和滨岸带治理45亩。

2、区域防洪工程

计划实施康乐县城防改造提升工程对康乐县县城堤防进行改造，提高县城防洪能力，设计洪水标准由10年一遇提升至20年一遇，项目新建、改造堤防27km。项目实施后，可提高康乐县城的防洪能力。项目总投资0.81亿元。

3、山洪沟道治理

（1）康乐县易受灾沟道综合治理工程

计划对易受灾沟道进行防洪治理，包括直沟、八丹沟、杨家沟、田家沟、阿阳沟、菜子沟、小个沟、二甲沟、常家沟、松树沟、叶素沟等十多条沟道的防洪治理。治理沟道56km、新建堤防107km、修建谷坊110道，植树种草294hm2。涉及康乐县7个乡（镇）、28个村、1.3万人。项目实施后，可提高防治区山洪灾害防御能力。总投资2.6亿元。

（2）康乐县沟道泥石流治理工程

对康乐县大东沟、车场沟、大庄沟、杜家咀、白杨沟、指甲沟、化家沟、八路沟、古洞沟、拔字沟、加木沟等泥石流多发沟道进行治理，共计修建拦挡坝5座，排导堤3.1km、清淤0.43万m3、削坡4.31万m3、挡土墙4.52km、排水渠3.850km、锚索5km，框架9600m2。项目规划总投资1.2亿元。

表3-5防洪减灾工程重点工程项目表

单位：亿元

3.2.6、行业监管能力建设工程

信息技术的发展，尤其是互联网的迅猛发展，使全球经济和世界各国人民的交往已经突破了时间与空间的限制，电子商务、电子社区、电子政府已经成为未来社会发展的必然趋势。水资源信息化是社会经济信息化体系的组成部分，社会及相关行业需要大量的水资源信息，为此，必须加快水资源信息化建设，为经济和社会可持续发展提供全方位的水资源信息服务。为提高水利工作者行业能力，共计规划水利行业能力建设项目7大类10项，工程总投资5.35亿元，详见表3-6。

表3-6行业监管能力建设工程项目表

单位：亿元

3.3、投资安排

按照项目性质和国家现行投资政策，以及中央补助资金省内安排原则，康乐县水利发展“十四五”规划列入的6个大类、19个小类、45个项目，总投资54.62亿元。

                                                                                                4、水利改革与管理

按照《康乐县水管体质改革实施方案》，深化水利改革，加强水利管理，力争在“十四五”期间，在康乐县建立制度健全、市场规范、监管有力的水利工程建设管理体制，以及管理科学、运行高效、保障有力的水利工程运行管理体制。

4.1、水利改革

以加快水资源管理体制改革、完善水利投融资机制、健全基层水利服务体系、深化水利工程管理体制改革为重点，不断创新水利发展的体制机制。

（一）加快水资源管理体制改革

按照实行最严格的水资源管理制度的要求，以实行城乡水务一体化管理为重点，加快水资源管理体制改革，不断完善水资源保护、水污染防治协调管理机制，实现城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等统筹规划、协调实施。进一步完善水务一体化管理，争取全面实现农村水利管理向统筹城乡水务管理转变。加强水能资源管理，规范开发许可，实现多目标综合开发。

（二）完善水利投融资机制

发挥政府投资主渠道作用，加大公共财政投入力度，加快建立水利投资稳定增长机制。对公益性的水利基础设施建设项目，减免县级配套资金，减免的县级配套资金由省级财政承担。对水利建设项目予以财政贴息支持，筹建康乐县水务投资有限公司，为康乐县重点水利工程建设提供投融资支持。积极开拓资金渠道，对城镇、工业供水工程加大市场融资力度。整合各类支农资金，加强农村水利工程建设，并通过以奖代补、民主议事、“一事一议”等方式，鼓励和引导农民参与直接受益的农村水利工程建设。

（三）健全基层水利服务体系

积极培育建立基层水利服务机构、农民用水合作组织和准公益性专业化服务队伍为主的基础水利服务体系。根据康乐县实际，组建“四站一队”。引导和规范农民用水合作组织建设，按照“积极稳妥、注重实效、政府指导、农民自愿、自主管理”的原则，按照“一村一组”全面组建农民用水户协会等形式的农民用水合作组织，填补农村小型农田水利工程管理主体的缺位。

（四）深化水利工程建设与管理体制改革

进一步深化水利工程建设和管理体制改革，加快构建保障水利工程长效良性运行的管理体制机制。一是进一步深化水利建设管理体制改革。继续加强以项目法人责任制为核心的“四项”制度，严格基本建设程序。创新建设管理机制，优化整合建设管理力量，积极探索并逐步推行设计施工总承包、代建制等建设管理模式。二是进一步巩固深化国有水利工程管理体制改革。积极推行水利工程管养分离，在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上，精简管理机构，促进管理维护水平的提高和运行成本的降低。建立稳定的经费渠道，确保足额落实公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。积极引导经营性水利工程走向市场。三是推进小型水利工程产权制度改革。针对不同类型工程特点，明晰工程产权，明确所有权和使用权，采用集中管理、专业化和社会化管理等多种方式，创新小型水利工程管理体制。协调落实公益性小型水利工程管护经费补助政策。

（五）推进水价改革

全面推进农业水价综合改革、农村饮水安全集中供水工程水价改革和城市水价改革，充分发挥水价的市场调节作用，建立有利于节约用水和产业结构调整的差别水价机制，促进节约用水、科学用水和高效用水。将非农业用水价格调整到补偿成本、合理盈利的水平，工业和服务业用水实行超计划超定额累进加价制度，城市居民生活用水推行阶梯式水价制度。采取定额灌溉、节约转让、定额内用水优惠、超额加价等措施，稳步推行农业水价综合改革，加强末级渠系改造，推进农业用水计量收费，通过以工补农、以城补乡、优惠电价等措施，减少农民水费支出。

4.2、水利管理

（一）实行最严格水资源管理制度

到2025年，确立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线。建立全县的用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污及管理责任和考核等四项制度。管理目标责任和考核制度得到确立，基础支撑体系与能力建设明显增强，全县实行最严格水资源管理制度框架基本建立。

一是建立以用水总量控制为核心的水资源开发利用红线制度。临夏州按照省上下达的黄河流域水量分配方案，结合境内黄河流域用水状况，对康乐县新增用水指标予以积极支持。康乐县根据州级批复的用水总量控制指标制定年度用水计划、实行年度用水总量控制指标，完成康乐县主要河流水量分配方案，明确各行业、各单位用水总量控制指标。

二是建立以节水为核心的用水效率红线制度。按照临夏州水务水电局分解下达康乐县的节水控制指标，确立用水效率控制红线，实行国民经济各部门亿元产值用水量定额分配，制定区域、行业和用水产品的用水效率指标，加强用水定额和计划用水管理，对取用水大户的用水效率实行重点监督。以常规节水和高效节水相结合的方式，大力发展节水农业；严格限制建设高耗水工业项目，深入开展企业、社区、学校等节水载体创建活动，大力推进节水型社会建设。力争“十四五”末，城市管网漏失率降到8%以下，节水器具普及率达到65%以上，工业用水重复率达到70%，亿元工业增加值用水量下降到70m3。

三是建立以河流断面水量水质控制为核心的水功能区限制纳污红线制度。以临夏州水务水电局分解下达的康乐县水功能区水质达标率2025年达到78%以上为控制指标，积极做好全县入河排污口核查及水功能区限制纳污红线核定工作，进一步完善水功能区管理的各项制度，科学核定各条河流纳污能力，严格入河排污口的监督管理，加强县界和重要控制断面的水质监测，强化入河排污总量的监控，及时将有关情况通报各级政府和有关部门。

四是建立水资源管理责任和考核制度。将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入县经济社会发展综合评价体系，地方人民政府主要负责人对行政区域内水资源管理和保护工作负总责。由临夏州水务水电局会同有关部门对康乐县行政区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由临夏州干部主管部门，作为县级政府领导干部综合考核评价的重要依据。

（二）加强防洪抗旱体系建设

抓紧建立健全康乐县防洪抗旱减灾体系。加快建设全县统一的防洪抗旱指挥系统和水资源监测管理系统，完善防汛抗旱行政首长负责制和防汛抗旱统一指挥、分级分部门负责制度，建立防汛抗旱监督制度。加强专业防汛机动抢险队伍和抗旱服务组织建设，将防汛抗旱组织机构向乡镇延伸。建立和完善洪水防御方案和洪水调度方案，强化山洪灾害防御方案制定。完善抗旱管理制度、抗旱预案和水量调度预案。加强防汛抗旱检查和预警预报体系建设，完善灾害预警、响应和转移安置群众的应急管理机制。

（三）强化水利工程建设管理

积极创新管理理念，不断改进管理手段和技术，提高水利工程管理效率和水平。一是加强建设市场监管。严格市场准入和资质资格管理，坚决杜绝无资质和越级承揽施工和监理工程的现象。严格执行重大设计变更等基本建设管理程序。二是加强质量保障和安全监管。严格落实水利建设项目质量和安全管理责任，建立健全“业主负责、企业保证、监理控制、政府监督”的质量管理体系，实行质量终身负责制，加强安全生产管理，防止发生重特大质量安全事故。三是加强水利工程运行管理。严格水库大坝安全责任制，不断完善水库调度规程和安全预案，加强小型水利工程日常监管，提高应急管理能力，确保工程运行安全和效益发挥。建立健全各类水利工程管理考核办法和考核标准，推进水利工程管理规范化、现代化，提高工程管理水平。

4.3、行业能力建设

以水利队伍建设、水利信息化、水利科技支撑等为重点，提高水利行业能力。

（一）加强水利队伍建设

以服务基层水利发展为导向，制定基层水利人才教育培训计划，构建基层水利人才教育培训组织实施体系，对基层水利站所长、技术骨干和关键岗位工作人员实施重点培训。由县政府出台相关政策，优化人才发展环境，健全引进、培养、使用人才的激励机制，对各类水利管理人才、专业技术人才和高技能人才的选拔和引进给予政策支持，吸引广大科技人员为康乐县水利改革发展服务。

（二）加强水利信息化建设

围绕构建防汛抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河流健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系等中心工作，全面推进水利信息化与水利工作的融合、深入发展，加快水利信息监测采集、收集汇总、共享利益等基础平台和工作体系建设，加快水文水资源监测体系、水土保持监测体系和山洪灾害监测预警体系等建设，以水利信息化发展促进水利现代化的实现。

（三）强化水利科技支撑

增加水利科技投入，按照有关规定每年从水资源费、水土保持设施补偿费中安排部分资金投入水利科技工作。加快以工程技术、节水技术为重点的水利科技成果转化，加大水利新技术、新工艺、新产品、新材料推广应用，提高水利技术装备水平。

                                                                                                     5、实施效果评价

方案实施将产生显著的经济、社会和生态效益，为临夏州脱贫致富、与全国人民一道实现小康提供水利支撑和保障。

5.1、经济效益

（一）灌溉效益

通过供水工程和灌区配套改造工程建设，将改善灌溉面积5.8万亩。改善灌溉面积部分农作物增产以170kg/亩计算，灌溉效益采用分摊系数法按0.4计算，每kg粮食价格以2.0元计，灌溉增产效益达788亿元。

（二）供水效益

康乐县水源工程建成后，将为康乐县28.77万城乡人口的提供生活用水980万m3，为康乐县全县提供了水量、水质均可保证的新水源，保障了全县供水安全，促进了社会的和谐稳定。以影子水价2.6元/m3计算供水效益，工程年供水效益为2548万元。

（三）防洪减灾效益

通过实施防洪及河道治理（含山洪防治）工程，提高当地的防洪治涝标准，减少洪水灾害损失，可保护耕地4.6万亩，保护人口3.52万人。防洪减灾效益以工程修建后可减免的多年平均洪灾损失计算，洪灾损失增长率按3%考虑，多年平均防洪减灾效益为165万元。

5.2、社会效益

一是推动少数民族区域发展，维护社会稳定。通过加快水利基础设施的建设，大力推动康乐县经济社会转型跨越发展，不断提高康乐县少数民族人民的生活水平，缩小康乐县与其他县、市的经济发展差距，对于促进民族团结，维护社会稳定具有非常重要的意义。

二是通过水源建设和灌区改造，提高供水保障能力，基本解决康乐县城乡群众饮水水源问题、农业灌溉水源问题和城镇化建设用水问题，可全面提高城乡居民的生活质量，实现群众安居乐业、社会和谐稳定；可促进种植结构调整，增强农业抵御自然灾害的能力，保障农业适时适量灌溉，大力发展设施农业，增加农业收入，加快群众脱贫致富的步伐；可解放农村生产力，加快农村富余劳动力向城镇转移，加速城镇化建设进程，保障经济社会全面健康协调发展。

三是通过防洪治理工程建设，到2025年基本解决洮河、三岔河，胭脂河、苏集河、倒流河等中小河流重点河段的防洪问题，可进一步增强抵御旱灾、涝灾、洪灾等自然灾害的能力，提高防洪保安水平，保障群众正常的生活秩序，为群众生活安定、地区长治久安、区域协调发展提供安全保障。

四是通过生态环境建设，改善农业基础设施，增加粮食产量，解决群众温饱问题，美化城乡生活、生态环境，构筑黄河上游生态安全屏障；可减少水库泥沙入库量，保障水库安全稳定运行，合理延长水库寿命，保障流域防洪安全，促进甘肃省经济社会的快速发展。

三、生态效益

一是通过实施水土保持坡耕地治理、退耕还林、荒山荒坡绿化等措施，可整合城乡土地资源，改善土壤保水保土能力，使水土流失得到有效控制，减少土壤侵蚀量9.3万t，遏制治理区生态环境恶化的趋势，控制和减少重要区域水土流失，改善群众生产、生活条件，为农村产业结构调整，发展高效农业创造基础条件。

二是通过兴建水库、河道整治等，为当地生态旅游创造良好的水域面积，促进康乐县生态旅游的发展，改善康乐县的人居环境。

                                                                                                                                         6、保障措施

6.1、加大投入，确保水利建设

为实现“十四五”水利发展与改革规划目标，落实主要任务，实施规划项目，要积极争取中央和省上扶持资金，加大投入力度，保持水利建设投资规模基本稳定。充分发挥市场机制作用，引导非国有资金投入，建立多元化、多渠道的水利筹融资机制，有效增加水利投入。要坚持分级办水原则，增加我县财政投入，保证配套资金足额到位。加强水利资金使用管理，健全财务管理制度，确保资金安全，最大限度地发挥投资效果，提高投资效益。

6.2、履行职能，落实规划任务

动员全社会力量加快水利基础设施建设，落实规划确定的主要发展任务，加强水利管理，深化水利改革，完善体制机制，加强依法行政，切实提高对涉水事务的社会管理水平，规范水事行为。充分发挥市场配置资源的基础性作用，创造公平环境，维护市场秩序，利用经济手段调动市场主体，积极参与水利建设。加强部门之间协调和监管，增强服务意识，提高对水旱灾害、重大水污染事件、水事纠纷等水利突发性事件的预警和应急处理能力，保证全县”十四五”水利发展与改革目标任务落到实处。

6.3、发挥功能，坚持分类指导

充分发挥水利规划在涉水事务管理中的作用，水资源开发、利用、水工程建设必须以规划为依据。注重建设项目技术经济、环境影响等可行性论证，完善重大水利建设项目决策机制，规范水资源开发行为。利用规划的调控与约束功能，加强分类指导，促进转变经济增长方式，调整经济结构，引导国民经济产业结构以水资源条件进行合理布局，使经济社会发展与水资源、水环境承载能力相适应。在水资源严重短缺区域，严禁建设高耗水、高污染的工业项目，盲目发展灌溉面积，在重点水源保护区，严禁污染排放，在重点生态脆弱区域，防止人类活动对水资源的过度开发，在生态恶化区域，控制不合理的水资源开发活动，降低开发利用规模。

6.4、落实责任，强化跟踪管理

水利工程建设要以规划为指导，加强规划组织落实，结合实际，制定年度计划，组织力量，安排投资，认真实施。在规划的统一指导下，加强与各专业规划的衔接协调，做好相应工作。规划实施中，要自觉接受公众的监督检查，广泛听取公众意见。加强规划实施跟踪分析，对实施情况适时分析评估，及时修定规划，保障规划科学性与时效性。

6.5、加强宣传，全社会共同实施

各级水行政部门要加强规划宣传，形成全社会关心和参与规划实施的良好氛围，提高全社会对水利发展和改革的认同程度，引导公众积极参与和支持规划实施。充分发挥市场机制，引导各类市场主体和社会群体参与水利建设。合理调节，加强监管，统筹协调，有效组织各有关部门和社会力量，共同推进水利事业健康发展。