康乐县民政局关于转发《甘肃省特困人员认定办法》的通知（康民发16号）(1)
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甘肃省民政厅文件
甘民发〔2021〕94
号
甘肃省民政厅关于印发
《甘肃省特困人员认定办法》的通知
各市（州）民政局，兰州新区民政司法和社保局，甘肃矿区民政
局：
为进一步规范我省特困人员认定工作，确保特困人员认定准
确，实现应救尽救、应养尽养，根据《民政部关于印发
〈
特困人
员认定办法
〉
的通知》
（民发〔2021〕43
号）等文件规定，省民
政厅研究制定了《甘肃省特困人员认定办法》
，经
2021
年第
5
次
厅务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际遵照执行。
甘肃省民政厅
2021
年
9
月
10
日
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3
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甘肃省特困人员认定办法
第一章
总
则
第一条
为了规范我省特困人员认定工作，根据《民政部关
于印发〈特困人员认定办法〉的通知》
《甘肃省社会救助条例》
《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅印发〈关于改革完
善社会救助制度的若干措施〉的通知》
《甘肃省特困人员救助供
养办法》等相关规定，制定本办法。
第二条
特困人员认定工作应当遵循以下原则：
（一）应救尽救，应养尽养；
（二）属地管理，分级负责；
（三）严格规范，高效便民；
（四）公开、公平、公正。
第三条
县级以上人民政府民政部门统筹做好本行政区域内
特困人员认定及救助供养工作。
县级人民政府民政部门负责特困人员认定的审核确认工作，
乡镇人民政府（街道办事处）负责特困人员认定的受理、初审工
作。村（居）民委员会协助做好申请递交、调查核实、信息公示
等相关工作。
有条件的县（市、区）可按程序将特困人员审核确认权限下
放至乡镇人民政府（街道办事处）
。权限下放后，相关乡镇人民
政府（街道办事处）应当参照本办法有关规定开展工作，县级人
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民政府民政部门加强监督指导。
第二章
认定条件
第四条
同时具备以下条件的老年人、残疾人和未成年人，
应当依法纳入特困人员救助供养范围：
（一）无劳动能力；
（二）无生活来源；
（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无
履行义务能力。
第五条
符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无
劳动能力：
（一）60
周岁以上的老年人（长期生活在海拔
2500
米以上
地区的可降低至
55
周岁）
；
（二）未满
16
周岁的未成年人；
（三）残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，残疾
等级为一、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力残疾人；
（四）经由劳动能力鉴定部门认定的完全丧失劳动能力人员；
（五）因病卧床连续
6
个月以上（含
6
个月）且需他人长期
照料的人员；
（六）省人民政府规定的其他情形。
第六条
收入低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地
特困人员财产状况规定的，应当认定为本办法所称的无生活来源。
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前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、
转移净收入等各类收入。中央和省上确定的城乡居民基本养老保
险基础养老金、基本医疗保险等社会保险，政府发放的各类社会
救助款物，国家规定的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、奖
学金、见义勇为等奖励性补助，以及高龄津贴等不计入在内。
第七条
特困人员财产状况指申请人拥有的全部动产、不动
产。动产主要包括银行存款、现金、证券、基金、商业保险、债
权、互联网金融资产以及市场主体（包括开办或投资企业、个体
工商户、农民专业合作社等）
、车辆（包括机动车辆、船舶、大
型农机具等）
、其他非生活必需的高值物品（包括贵重金石玉器、
收藏品、奢侈消费品等，不包括日常使用的普通手机）等。不动
产主要包括房屋、林木等定着物。
第八条
特困人员财产状况应同时满足以下条件：
（一）
银行存款
（不包括
6
个月内因病、
因学等筹集的存款）
、
现金、证券、基金、商业保险、债权、互联网金融资产等金融资
产总额不超过“当地特困人员基本生活保障标准（元/人月）×
保障人数（人）×24（月）
”的计算数额。
（二）居住用房不超过
1
套（栋）
，且名下再无其它商品房、
商铺、车库（位）
、出租类不动产等。已拥有
1
套（栋）居住用
房，同时父（祖）辈留下祖屋且申请人不作居住或出租的，不认
定为超过住房标准。
（三）无机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆、普通
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二轮和三轮摩托车除外）
、船舶、大型农机具等。
（四）
无经商登记信息。
若申请人名下查询到经商登记信息，
但无经济实体、无收入，或者属于无雇员的小作坊、小卖部，且
净收入不超过当地最低生活保障标准的，以及属于原建档立卡贫
困户统一参加当地合作社、集体所有制公司等经济组织的，经工
作人员调查核实，可视为无经商登记。
第九条
法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为本办
法所称的无履行义务能力：
（一）特困人员；
（二）60
周岁以上的最低生活保障对象；
（三）70
周岁以上的老年人，人均收入低于当地上年人均
可支配收入，且其财产符合当地最低生活保障边缘家庭财产状况
规定的；
（四）持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾
人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，本人收入低于当地上
年人均可支配收入，且其财产符合当地最低生活保障边缘家庭财
产状况规定的；
（五）无民事行为能力、限制民事行为能力、被宣告失踪或
者在监狱服刑的人员，且其财产符合当地最低生活保障边缘家庭
财产状况规定的；
（六）最低生活保障边缘家庭中患有相关部门认定的重特大
疾病或者当年患病就医自负费用超过上年度家庭总收入的人员；
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（七）省人民政府规定的其他情形。
最低生活保障边缘家庭一般指不符合最低生活保障条件，家
庭人均收入低于当地最低生活保障标准
1.5
倍（有条件的地方可
以放宽到
2
倍）
，且财产状况符合相关规定的家庭。
就医自负费用指经基本医疗保险、大病保险以及各类补充医
疗保险、商业保险报销，并实施医疗救助后剩余的费用。
第十条
同时符合特困人员救助供养条件和孤儿、事实无人
抚养儿童认定条件的未成年人，选择申请纳入孤儿、事实无人抚
养儿童基本生活保障范围的，不再认定为特困人员。
第三章
申请及受理
第十一条
申请特困人员救助供养，采取个人申请与主动发
现、监测预警相结合的方式进行。
（一）个人申请。
由本人向户籍所在地乡镇人民政府（街道
办事处）提出书面申请。本人申请有困难的，可以委托村（居）
民委员会或者他人代为提出申请。乡镇人民政府（街道办事处）
不得拒绝受理或要求村（社区）受理。
（二）主动发现。
乡镇人民政府（街道办事处）
、村（居）
民委员会通过入户走访，主动发现符合条件的困难群众，告知救
助供养政策，并协助提出申请。
（三）监测预警。
县级以上人民政府民政部门通过共享比对
教育、人社、卫生健康、医疗保障、乡村振兴、残联等部门数据，
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开展动态监测预警，并转乡镇人民政府（街道办事处）进行入户
核查，发现符合条件的困难群众，协助提出申请。
申请材料主要包括本人有效身份证明，
劳动能力、
生活来源、
财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明，承诺所提供信
息真实、完整的承诺书。残疾人应当提供中华人民共和国残疾人
证。
申请人及其法定义务人应当履行授权核查家庭经济状况的
相关手续。
第十二条
乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人或者
其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不
齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。
可以通过国家或地方政务服务平台查询获取的相关材料，不再要
求重复提交。
第四章
审核确认
第十三条
乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之
日起
15
个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、信
息核对等方式，对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、
抚养、扶养状况等进行调查核实，并提出初审意见。
申请人以及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如实提
供有关情况。村（居）民委员会应当协助乡镇人民政府（街道办
事处）开展调查核实。
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第十四条
调查核实过程中，乡镇人民政府（街道办事处）
可视情组织民主评议，在村（居）民委员会协助下，对申请人书
面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议。
第十五条
乡镇人民政府（街道办事处）应当将初审意见及
时在申请人所在村（社区）公示。公示期为
7
天。
公示期满无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当将初
审意见连同申请、调查核实等相关材料报送县级人民政府民政部
门。对公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组
织调查核实，在
15
个工作日内提出初审意见，并重新公示。
第十六条
县级人民政府民政部门应当全面审核乡镇人民政
府（街道办事处）上报的申请材料、调查材料和初审意见，按照
不低于
30%的比例随机抽查核实，并在
15
个工作日内提出确认
意见。
第十七条
对符合救助供养条件的申请，县级人民政府民政
部门应当及时予以确认，建立救助供养档案，从确认之日下月起
给予救助供养待遇，并通过乡镇人民政府（街道办事处）在申请
人所在村（社区）公布。
第十八条
不符合条件、不予同意的，县级人民政府民政部
门应当在作出决定
3
个工作日内，通过乡镇人民政府（街道办事
处）书面告知申请人或者其代理人并说明理由。
第十九条
特困人员救助供养标准城乡不一致的地区，对于
拥有承包土地或者参加农村集体经济收益分配的特困人员，一般
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给予农村特困人员救助供养待遇。实施易地扶贫搬迁至城镇地区
的，给予城市特困人员救助供养待遇。
第二十条
对于公安机关已办理户口登记手续、符合特困人
员救助供养条件的流浪乞讨人员，可纳入特困人员救助供养范围，
落实相关政策。纳入特困人员救助供养的滞留人员身份查询确认
并返乡后，按程序终止救助供养，根据其原户籍地有关规定享受
救助保障政策。
第五章
生活自理能力评估
第二十一条
县级人民政府民政部门应当在乡镇人民政府
（街道办事处）
、村（居）民委员会协助下，每年对特困人员生
活自理能力进行评估，并根据评估结果，确定特困人员应当享受
的照料护理标准档次。
有条件的地方，可以委托第三方机构开展特困人员生活自理
能力评估。
第二十二条
特困人员生活自理能力，一般依据以下
6
项指
标综合评估：
（一）自主吃饭；
（二）自主穿衣；
（三）自主上下床；
（四）自主如厕；
（五）室内自主行走；
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（六）自主洗澡。
第二十三条
根据本办法第二十二条规定内容，特困人员生
活自理状况
6
项指标全部达到的，可以视为具备生活自理能力；
有
3
项以下（含
3
项）指标不能达到的，可以视为部分丧失生活
自理能力；有
4
项以上（含
4
项）指标不能达到的，可以视为完
全丧失生活自理能力。
第二十四条
特困人员生活自理能力发生变化的，本人、监
护人、村（居）民委员会或者供养服务机构应当通过乡镇人民政
府（街道办事处）及时报告县级人民政府民政部门。县级人民政
府民政部门应当自接到报告之日起
10
个工作日内组织复核评估，
并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。
第六章
供养服务和监护照料
第二十五条
特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在
供养服务机构集中供养。特困人员依法享有自主选择供养形式的
权利。
鼓励支持完全或者部分丧失生活自理能力的特困人员，优先
选择入住供养服务机构接受集中供养；无民事行为能力或限制民
事行为能力的，其供养方式可由乡镇人民政府（街道办事处）
、
村（居）民委员会、监护人根据实际情况共同研究确定。
第二十六条
分散供养特困人员，经本人同意，乡镇人民政
府（街道办事处）应当委托其亲友或其他愿意承担监护责任的个
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人或者组织担任监护人。乡镇人民政府（街道办事处）
、特困人
员应当与被委托人签订委托监护协议，明确各自的权利和义务。
乡镇人民政府（街道办事处）应当建立定期走访探视制度，
对分散供养特困人员开展每月不少于一次的探视走访，查看监护
责任落实和照料服务等情况。
第二十七条
县级人民政府民政部门应当积极推广“资金+
物资+服务”救助模式，通过政府购买服务，为分散供养特困人
员提供“四个一”服务。
第二十八条
加强特困人员集中供养工作，提升供养机构失
能照护能力。集中供养特困人员的日常管理、生活照料、护理服
务等按照有关规定执行。
第七章
终止救助供养
第二十九条
特困人员有下列情形之一的，应当及时终止救
助供养：
（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失踪；
（二）具备或者恢复劳动能力；
（三）依法被判处刑罚，且在监狱服刑；
（四）收入和财产状况不再符合本办法相关规定；
（五）法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义
务能力的法定义务人；
（六）自愿申请退出救助供养。
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特困人员中的未成年人，可继续享有救助供养待遇至
18
周
岁；年满
18
周岁仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业
和普通高等学校就读的，可继续享有救助供养待遇。
第三十条
特困人员不再符合救助供养条件的，本人、监护
人、村（居）民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民
政府（街道办事处）
，由乡镇人民政府（街道办事处）调查核实
并报县级人民政府民政部门核准终止。
县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）在工
作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止
救助供养手续。
第三十一条
对拟终止救助供养的特困人员，县级人民政府
民政部门应当通过乡镇人民政府（街道办事处）
，在其所在村（社
区）或者供养服务机构公示。公示期为
7
天。
公示期满无异议的，县级人民政府民政部门应当作出终止决
定并从下月起终止救助供养。对公示有异议的，县级人民政府民
政部门应当组织调查核实，在
15
个工作日内作出是否终止救助
供养决定，并重新公示。对决定终止救助供养的，应当通过乡镇
人民政府（街道办事处）将终止理由书面告知当事人、村（居）
民委员会。
第三十二条
对终止救助供养的原特困人员，符合最低生活
保障、临时救助等其他社会救助条件的，应当按规定及时纳入相
应救助范围。
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14
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第八章
附
则
第三十三条
各市（州）人民政府民政部门可以根据本办法，
结合本地实际，制定实施细则，并报省民政厅备案。
第三十四条
本办法由省民政厅负责解释。
第三十五条
本办法自发布之日起施行，有效期五年。原政
策规定与本办法不一致的，以本办法为准。
甘肃省民政厅办公室
2021年9月9日印发
关闭
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