为深入贯彻落实国家及省州关于推动乡村产业振兴、加快现代农业发展的决策部署，按照“县城商贸、北部牛羊、南部药材、川区菌菜、全域旅游”产业发展布局，进一步做大做强我县牛羊优势特色产业，优化产业结构，补齐链条短板，提升质量效益和竞争力，推动牛羊产业向标准化、规模化、绿色化、品牌化、全链化方向发展，助力农民持续增收和县域经济高质量发展，特制定本实施方案。

一、目标任务

到2026年底，全县牛饲养量稳定在25万头以上，其中存栏15万头，出栏10万头，增长8.6%，屠宰加工2万头，增长50%。羊饲养量稳定在60万只以上，其中存栏30万只，出栏30万只。农民人均牧业及其相关产业纯收入3600元以上，增长20%。牛羊全产业链产值达到70亿元。

二、重点工作

（一）夯实前端基础，做强养殖保障链

1.完善良种繁育体系。一是优化西门塔尔母牛繁育核心群。以现有西门塔尔牛为基础，组建稳定的基础母牛群，使用西门塔尔牛冻精开展扩繁、选育改良，重点发展3头以上能繁母牛养殖户，建立“康乐牛”母牛台账，由乡镇、村干部实行包保制度，形成3万头规模“康乐牛”繁育核心群。二是以冻配服务中心为依托，完善生产性能测定、冻配改良配套设施设备，强化人工授精技能培训，新建冻配服务站点2个，完成冻配改良3万头以上。三是实施“康乐牛”品种改良提升工程。引进优质肉牛品种（如安格斯、和牛、郏县红牛、利木辛等），优化品种，依托胚胎移植技术，开展高品质肉牛扩繁，加快品种改良升级。四是建设3-5个标准化良种繁育示范场。推广良种母牛科学养殖技术，改变传统的养殖观念，降低饲养成本，提升养殖效率，示范带动千家万户发展肉牛繁育。

2.扩大饲草料供给。一是做好青贮加工利用。以“粮改饲”项目为重点，年种植粮饲兼用玉米10万亩以上。鼓励青贮玉米、苜蓿、燕麦等优质饲草料种植，推广饲草收获机等加工设备，加大技术指导，提升收、贮、用综合能力和社会化服务水平，完成粮改饲收贮面积4万亩以上，收贮量达到14万吨以上。二是加大农作物秸秆开发利用。推广秸秆揉搓加工（揉丝）和秸秆饲料压块技术，积极利用当地高原夏菜、中药材等农作物秸秆研发符合当地牛羊生产营养需求的饲料配方，促进养殖业节本、增效。秸秆饲用率达到85%以上，加工利用率达到73%以上。三是推广套种复种，增加饲草料来源。积极推广“小麦+饲用燕麦（豌豆）”等高效复种模式，力争套种复种青绿饲草5万亩以上。四是加大精饲料生产。硕丰公司年产精饲料5万吨以上，玉米压片2万吨。年调运河南、江苏等地小麦秸秆15万吨以上，保障饲草料均衡供应。

3.提升标准化养殖水平。一是积极扶持新型农业经营主体和规模养殖户开展标准化圈舍、青贮池、草料库、粪污资源化利用等基础设施改造，设施设备升级（如自动化饲喂、环境控制、粪污处理设施），推行科学饲养管理技术。二是积极推广“良种、良舍、良料、良医、良法”五良配套技术，发展农户适度规模养殖。制定完善相关生产标准规范，建立健全肉牛标准化生产体系。三是建设智慧化肉牛示范场。在塔关村养殖基地配套中央厨房、数智化示范（智慧养殖）、自动清粪、环境监测等设施设备，利用物联网、人工智能、大数据技术打造数字化智慧示范牧场。新建标准化牛羊养殖场3个，新改扩建标准化养殖场3-5家，智慧化养殖场1家，培育牛羊规模养殖户80户以上。

(二)强化中端支撑，做深加工转化链

1.大力发展精深加工。一是鼓励支持康美集团通过合资合作、整合重组等形式，对现有屠宰线、生产线改造升级，提升产品加工营销能力，进一步加大牛肉产品的研发，做大品牌，拉长产业链，力争屠宰加工肉牛1万头以上。二是以“强链、延链、补链”为重点，依托畜禽产品物流园，做好牛羊肉屠宰分割、牛羊下水、骨血等副产品精深加工。积极引进国内知名牛羊肉加工企业落户康乐，扩大加工规模，开发高附加值新产品，引导集聚集约畜产品加工企业，打造特色畜产品加工输出基地，力争屠宰加工牛1万头、羊20万只以上。三是支持西北牛食品有限公司开发冷鲜分割肉、调理牛排、羊肉卷、熟食精深加工等高附加值产品。年加工各类产品1000吨以上。

2.培育壮大龙头企业。一是建立现代企业制度。引导康美集团、宏福公司、利军公司等企业完善法人治理结构，推进股份制改造，实现规范化、科学化管理，提升产品和服务质量，增强核心竞争力。二是加快科技创新。鼓励龙头企业牵头，联合高校、科研院所和产业链上下游企业，组建创新联合体，共同攻关行业关键核心技术。三是构建产业生态系统，引进和培育配套企业（如高附加值肉制品、骨血副产品、生物提取物），形成具有韧性和竞争力的产业集群。四是强化政策引导与精准扶持。制定重点产业集群和产业链的龙头企业培育清单，鼓励金融机构设立专项信贷产品，给予优惠利率，政府给予一定贴息补助。

3.完善冷链物流体系。一是支持建设预冷、储藏、运输一体化的冷链物流设施。在生产基地、集散地和消费核心城市，布局建设标准化区域性冷链集配中心（冷库）、销地低温配送中心。二是借助畜禽产品物流园运营建立全程温控和追溯信息平台，实现从屠宰、分割、贮藏、运输到销售终端的全程温度监控和品质溯源，信息可查询、来源可追溯、去向可追踪，保障产品质量。

(三)拓展后端市场，做优品牌营销链

1.打造区域公用品牌。一是制定“康乐牛羊”产品质量标准。完成“康乐牛”地理标志商标续展，统一包装标识，加大品牌宣传推介力度。二是积极申报区域公用品牌。做好“康乐牛·生态牛”区域公用品牌建设和运营管理，建立健全区域公用品牌运营体制机制，积极搭建品牌运营平台，成立康乐牛肉营销协会，健全康乐牛肉营销体系，带动产业规范发展。三是加大品牌创建。坚持“区域公用品牌+企业品牌+商品品牌”联动发展，支持经营主体开展绿色食品、有机农产品、名特优新产品认证，“甘味”等品牌创建。注册康乐畜产品品牌2个，申报“甘味”品牌1个。建设直营店、专卖店3个，提升康乐牛肉竞争力。四是加强品牌推介。组织畜产品加工企业参加各类农产品展销会、肉类博览会、农产品博览会等，不断提升品牌知名度和美誉度。

2.构建多元销售渠道。一是加大活畜交易流通。进一步完善牛羊市场设施，强化管理，推广电子交易，建立公平、公正的交易平台，力争年交易牛15万头，羊50万只，年交易额18亿元以上。二是巩固传统生鲜市场、批发市场。加大县域内的牛羊肉销售门店改造，统一标识，提升质量和服务，增强品牌识别度。新改建销售门店3家。三是积极开拓超市专柜、高端酒店和餐饮连锁店等线下渠道。与兰州及甘肃省内的大型连锁超市（如华润万家、北京华联）建立供货关系，设立专柜。瞄准西北地区特色餐饮企业，向兰州牛肉面连锁品牌店提供优质牛肉。四是大力发展电商直播、社群营销，与大型电商平台合作，在天猫、京东开设“康乐牛羊肉”旗舰店、特色馆1-3家，拓展线上销售网络。通过抖音、快手直播带货，展示饲养场景、屠宰加工、烹饪教程。与顺丰冷链、京东冷链等建立合作关系，为高端客户提供定制服务。

3.促进产业融合发展。一是探索“以旅兴产、产旅融合”的发展新模式。完善鸣鹿园区配套设施，建设生态观光牧场，配套畜产品销售、美食体验店、加大旅游方便畜产品、休闲速食旅游产品的开发，开设体验店，现场烹饪+销售，让游客品尝后直接购买。通过观光旅游、旅游消费以及旅游服务的体验，促进畜牧产业与文旅产业、美食产业融合。实现“牛羊成群”与“游客盈门”相互促进。二是建设主题餐厅与民宿。扶持开设“牛文化”、“羊主题”为特色的餐厅和民宿，提供美食，通过装修、餐具、音乐、服务员的服饰与讲解，全方位讲述品牌故事，让“吃住”成为旅游记忆点。三是举办赛牛相牛大会。在农民丰收节举办赛牛相牛大会，评选“牛王、牛后”“最佳牧场”“厨王争霸赛（牛羊肉专题）”等。依托现有牛文化博物馆，通过康乐牛品种演化、古代农耕、现代饮食等文化展示，打造肉牛文化产业基地。通过节庆聚集人气，制造传播热点，促进畜牧业与文化产业融合。四是建立完善云上“康乐交易”平台，积极推进“互联网+”经营主体建设，加快康乐牛肉等农产品线上交易，拓宽产品销售渠道，促进线上线下融合发展。积极申报创建国家级产业融合园区。

(四)筑牢绿色屏障，做活资源循环链

1.科技赋能产业。一是提升牛羊产业科技贡献率。充分发挥临夏州肉牛产业发展研究中心作用，实施康乐县肉牛全产业链发展科技支撑项目，聚焦产业发展短板及技术需求，在高效养殖技术、智慧畜牧业、牛肉新产品研发等领域实施关键技术科技攻关，做好母牛高效繁育、标准化育肥等4项成果示范推广，推动牛羊产业技术成果转移转化。实施千名科技人员助推产业振兴行动，选派专业技术人员包乡包村提供技术服务，让科技成果真正服务于牛羊产业发展。二是完善“康乐牛”可追溯监管平台，做好“康乐牛”身份赋码全覆盖，利用物联网、大数据等技术实现养殖环境智能监控、精准投喂和疫病预警，提高精细化和智能化管理水平。

2.强化动物疫病防控。加强乡镇业务硬件设施建设，及时更新检测设备和技术，完善县、乡、村三级疫病防控体系，严格落实动物疫病强制免疫计划、监测与流行病学调查计划，推进“先打后补”免疫政策。推动规模养殖场开展动物疫病净化，优先净化人畜共患病。加强动物卫生监督、动物疫病预防控制机构和队伍建设，提升兽医社会化服务组织能力。加大饲草料、饲料添加剂、兽药等投入品监管，提高检测能力。严格按照法律法规和检疫规程开展动物检疫工作，完善检疫监管措施，确保产业安全健康发展。

3.着力联农带农。依托龙头企业、合作社和家庭农场等新型经营主体，推进组织化经营、规模化发展、标准化生产，进一步“稳链、固链”，完善上下游产业链，实现产供销一体化。加快鸣鹿园区肉牛数字化养殖订单推广，建立“龙头企业＋基地＋农户”等利益联结模式，推动加工企业与养殖基地、专业合作社、家庭牧场签订养殖订单，探索建立公平有效的利益联结机制，引导企业与农户签订商品育肥牛回收、饲草种植、犊牛回收订单生产合同1万份以上。

4.全面推进粪污资源化利用。强化畜禽粪污资源化利用整县推进项目跟踪督促，确保项目发挥效益。推广“粪污全量还田”、“有机肥生产”、肥料化（有机肥）利用、“牛—粮（果、菜）”等循环模式，规模养殖场全部配套粪污处理设施，促进秸秆过腹还田，实现粪污就近就地资源化利用，推动秸秆养牛—粪肥还田—提升地力—促进种植的良性循环。

三、扶持政策

（一）良种繁育体系奖补。一是“见犊补母”奖补。按照肉牛提质增量项目对全县农户、农村集体经济组织及养殖经营主体饲养的良种能繁母牛在产活犊牛后，每头奖补1000元。二是“胚胎移植”繁活犊牛奖补。对全县农户、农村集体经济组织及养殖经营主体的良种能繁母牛通过胚胎移植（安格斯、郏县红牛、和牛等纯种）产活犊牛后，每头奖补3000元。三是引进种公羊补助。对全县养殖户引进萨福克、杜泊等种公羊的每只一次性奖补3000元，每户最高奖补不超过6000元。

（二）精饲料奖补。对全县已建档能繁母牛3头或育肥牛10头以上的农户按照养殖数量进行精饲料物化奖补，按每头能繁母牛5袋（40Kg/袋）浓缩饲料、育肥牛2袋（40Kg/袋）浓缩饲料的标准奖补，每户最高奖补折合资金不超过5000元。

（三）饲草料加工奖补。一是全株青贮加工奖补。对全县农户、农村集体经济组织及养殖经营主体订单种植粮饲兼用型玉米或自养自种加工收贮全株青贮，达到验收标准的，按照中央省州下达的“粮改饲”计划及补助资金标准进行奖补（参照牛羊存栏数、饲草料质量等），农户最高不超过1万元、农村集体经济组织和养殖经营主体最高不超过20万元。二是玉米秸秆饲料化加工奖补。对全县范围内农户通过自主打包玉米秸秆进行饲料化利用，达到验收标准的，每亩奖补300元。

（四）新建牛羊标准化养殖圈舍奖补。对全县农户、农村集体经济组织新建30平方米以上标准化养殖圈舍（满规模投产后），按照“先建后补”的原则，每平方米补助200元，农户最高补助不超过1万元、农村集体经济组织最高补助不超过30万元。参考农业农村局《标准化圈舍施工图》，达不到规范标准的不予奖补。

（五）订单养殖及交售优质育肥牛奖补。一是对与县内标准化、数字化肉牛养殖企业（基地）签订托管代养订单（肉牛数字化养殖订单生产、保底400元分红）的康乐籍无劳动能力、弱劳动能力、家庭劳动力不足的农户。每头认养牛按1000元标准给予奖补，每户最高奖补不超过20头（2万元）。二是对全县养殖户向当地屠宰加工企业交售的优质育肥牛进行奖补，每交售1头优质育肥牛(在“云上康乐”建档的西门塔尔等良种牛、饲养周期6个月以上、体重600公斤以上、通过“云上康乐”平台交易、企业收购记录健全)奖补200元，最高补助不超过1万元。

（六）扶持壮大村集体经济。一是对全县有意愿从事牛羊养殖的农村集体经济组织，在确定可靠经营对象的基础上，投资600万元以下的养殖基地，可由政府全额投资建设，建成后由村集体经济组织自主运营，也可将项目资产租赁给农户或农业经营主体运营，资产租赁收益率原则上不低于最新的1年期贷款市场报价利率。二是对满负荷运营县内村集体经济组织所有的存栏牛2000头以上、羊3000只以上规模养殖场的经营主体，在出栏时按每头牛500元、每只羊50元予以奖补，最高奖补200万元。

（七）扶持壮大农业经营主体。在牛羊育种、牛羊产品初加工（含屠宰分割、仓储冷链等）、精深加工、副产品综合利用加工4个环节，由农业经营主体和政府联合投资建设的项目，帮扶资金投资额原则上不得超过项目总投资的40%，帮扶资金投入要形成能够单独可靠计量的经营性固定资产，固定资产确权至农村集体经济组织，个别不具备条件的可确权至县属国有经营主体。确权至农村集体经济组织的资产，由农村集体经济组织与农业经营主体签订规范的租赁合同，明确资产租赁收益率，原则上不低于最新的1年期贷款市场报价利率。确权至县属国有经营主体的资产，由县属国有经营主体负责运营管理，资产收益的主要部分分配至村集体，用于持续巩固拓展脱贫攻坚成果；次要部分分配至县属国有经营主体，充分调动经营主体运营管理资产的积极性，资产收益分配的具体比例根据项目实际确定。帮扶资金投资建设部分项目要严格落实规划立项、用地审批、环境评价、招投标、用水用电、安全生产等相关规定，确保项目符合相关政策法规。常态化帮扶资金投资额度达到300万元以上的项目，主管部门要组织开展尽职调查，确保经营主体可靠、项目可行、资金安全。农业经营主体不得将确权到农村集体经济组织的固定资产作为抵押物融资贷款。

（八）扶优扶强激励政策。对经营主体当年新认证并取得认证证书的，绿色食品奖补3万元、对绿色食品证书到期并按时完成续展的奖补1万元，有机农产品、名特优新奖补1万元，入选“甘味”企业商标品牌目录的奖补1万元。

（九）鼓励经营主体联农带农。按照“多联农带农、多给予扶持”的原则，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，对农业经营主体当年通过订单生产、托养托管、吸纳务工等方式带动农户50户（人）以上深度参与生产经营，且吸纳本县区农村劳动力务工就业10名以上的（脱贫户和监测对象要占30％），每吸纳1名农村劳动力务工就业累计达到3个月以上，且按时足额支付劳动报酬的，给予农业经营主体不高于3000元的一次性奖补，累计最高奖补50万元，奖补资金要继续用于农业生产发展。农业经营主体需提供劳动合同或用工协议、发放劳务报酬的银行回单等实际用工证明材料，严防虚假务工。当年已享受人社等部门同类型务工就业奖补资金的农业经营主体，不得重复补助。

（十）贷款贴息。对县域内从事牛羊产业的经营主体、农村集体经济组织和农户，当年用于牛羊产业发展的贷款，按照贷款利率的50%给予一次性差额贴息，贴息利率上限不超过2%，最高贴息200万元。不得对农业经营主体以前年度贷款进行贴息，不得对农业经营主体用于非农业产业发展贷款进行贴息。已享受农业农村等部门同类型贴息政策的当年贷款，不得重复贴息。

四、保障措施

县委农办要发挥牵头抓总作用，统筹推进各项政策措施落实到位。乡镇是责任主体，要全力抓好母畜扩群增量、饲草料体系建设等重点工作，做好服务。鼓励银行业金融机构积极探索推行农村土地承包经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，探索开发“牛羊贷”、“活体抵押贷”等专属金融产品，增加融资渠道。加快数字政府建设，深化“放管服”改革，为牛羊产业相关企业提供便捷高效的服务。对重点招商引资企业，按照“一事一议”原则确定扶持政策。保护经营者合法权益，严格规范行政执法行为，营造公平、透明、亲商、安商、富商的良好投资环境。  

政策执行期限自印发之日至2026年12月31日，具体奖补程序按照《康乐县2026年牛羊全产业链奖补实施细则》执行。对历年享受产业奖补资金后母牛流失、拒不整改或停止生产经营的不再享受各类奖补，经营主体的奖补验收审核要对照账务资料进行审核。